淺談改善投資環境以優化投資管理

【摘 要】近幾年，衡水的經濟發展飛速，對外開放程度加深，對外招商引資取得了令人矚目的成績，但是也還有很多不完善之處。本文中筆者通過對衡水地區投資環境的現狀調查，分析了投資環境中不利于衡水經濟社會發展的相關因素，并結合衡水發展的實際，提出了改善衡水投資環境、優化投資管理的發展對策。

【關鍵詞】投資環境；改善環境；優化管理

2011年5月，衡水市以豐富的自然資源、深厚的社會文化底蘊、便利的交通、低成本的勞動力在第二屆中國節慶論壇會上獲得“中國最佳投資環境市”的榮譽稱號。這一榮譽的獲得將會引起全國各地更多投資人關注衡水，為衡水的快速發展提供了更高的交流平臺，同時也給衡水在招商引資以及規范管理方面提出了新的問題與挑戰。在這樣的背景下，筆者在對衡水市投資環境調查的基礎上，分析了投資環境中不利于衡水經濟社會發展的相關因素，并結合衡水發展的實際，提出了改善衡水投資環境、優化投資管理的發展對策。

一、近幾年衡水市吸引外來投資的成效

近幾年，衡水的經濟發展飛速，對外開放程度加深，對外招商引資取得了令人矚目的成績。2009年衡水在“注重利用外來資金項目”的思想指導下，共謀劃利用外來資金500萬元以上的項目85個。其中資源引資項目成效明顯。比如，依托果品和生豬產業，加大力度招商引資，制定了一系列優惠政策，匯源、雨潤兩家國內食品飲料和肉食加工行業的巨頭先后落戶衡水工業園區。到2010年底食品產業園已有國家級食品龍頭企業6家，臺灣食品園、日本食品園等2個園中園，以及3個知名食品企業的項目也正在洽談中。而且，目前園區內的食品企業與北京、天津、石家莊等大中城市200多家超市已實現了直通車。為此，衡水完善了物流配送中心、生活配套設施建設，打造了完備的產業配套體系，為投資方創造了更優化的經營環境。2011年針對京津、長三角、珠三角等地區，以“項目吸引外資”的方式，成功對接項目500多項（其中簽約重點項目300多項），合同引來外資2250億元，當年實際利用外資額也達到了17004萬美元，直接利用外資14723萬美元，同比分別增長26.10％和46.5％，分別高于全省平均增速5.6和24.3個百分點，在全省排名分列第5位和第2位。

二、衡水市吸引外來投資的環境分析

（1）招商引資的硬件環境分析。衡水市是全國土地、能源、勞動力價格最低的城市之一，在衡水投資能擁有最經濟的生產成本；衡水的商品市場供應物美價廉，房地產價格又是全省最低，在衡水能擁有最經濟的生活成本；另外，衡水特色產業基礎好，發展潛力非常大；所坐落的位置不但緊鄰京津，而且還有京九、石德鐵路和大廣、石黃高速貫通交叉，交通四通八達；再加上衡水是新建城市，非常注重城市規劃和環保，并有國家級濕地衡水湖，生態環境優勢日益凸顯。（2）招商引資的軟件環境分析。在引資制度上，2003年以來，在地方政府的領導下，在土地、財政獎勵和行政性事業收費，以及辦事程序、項目引資和監管體系等方面，根據招商引資的實際需要，經過4次文件的調整，衡水的引資制度在發展中逐步得到了完善，推動了衡水的招商引資工作邁上了新的臺階。但是，和招商引資實踐相比較，衡水的引資制度還有一些薄弱之處。比如：對于引資相關的法律事宜重視程度不夠，未形成成文規定在引資制度中有所體現；對于引資的優惠政策靈活度不夠，缺乏針對性；對于引資的監管體系還需進一步完善。在引資模式上，基本上都是地方政府在發揮主要功能。在衡水，招商引資工作基本經歷了一個上由地方政府直接聯系，以項目推介形式出現；到以地方政府為主導，單位、個人或其他關系網聯系（比如：通過海外聯誼會招商引資）為輔的，以區域規劃、項目推介、環境保護和基礎設施建設等形式全面介入招商引資活動的發展過程。在這種模式中，地方政府是招商引資的主角，他們擁有當地最大的資源配置權，在招商引資活動中能最有效地集合自然資源和社會資源的最大優勢，在短期內一定程度上推進了招商引資活動的順利進行。但是，從經濟學角度來講，招商引資是一種經濟行為，經濟發展的長期效益應該來源于市場來調節，而不是行政調控。如果行政權利干涉過多、控制時間太久，腐敗現象就會滋生（比如：項目運作中收受賄賂，公平、公正的缺失；以引資數量衡量政績，而忽視質量等），反而會成為招商引資的阻礙。

三、衡水市“改善投資環境、優化投資管理”的對策建議

投資環境是指影響項目投資活動的各種外部情況和條件的綜合體。主要包括政治、經濟、法律、社會、文化、自然、地理等各方面。筆者在對衡水的投資環境調查分析之后，聯系衡水發展實際，提出了優化和規范管理投資環境的對策建議。（1）地方政府應在招商引資中找準自己的位置，實施規范管理。從長期來看，招商引資的主體不應該是地方政府，而應該是那些既掌握優勢項目，又深知市場規則和社會經濟發展規律的企業。政府應該扮演的是利用自身優勢，把握全局，在招商引資中發揮參與、指導功能。比如：整合現有的資源和項目，建立起公平、合理、競爭、有序的招商引資機制；增強自身以及執法人員的法律意識，嚴格按照法律程序和法定權限行使行政權力；完善招商引資監督體系，嚴格法律責任，嚴格規范管理招商引資程序；培育本地區的優勢企業和優勢項目，實行企業和項目引資；發展拉長產業鏈，通過產業鏈招商引資。總之，在招商引資中政府應該明確的是優惠政策不是招商引資的唯一法寶；招商引資也不是發展經濟的唯一出路，更不是衡量政績的唯一標準。否則，低質量的招商引資不但不會帶來地方經濟的發展，反而還會導致自然資源和社會資源的嚴重浪費。（2）努力營造全民招商的氛圍，實現招商渠道多元化。在衡水雖然招商引資工作一直是由政府主導，引資成效也很突出。但是，從發展的根本來看，一個城市的發展應該關乎全民，更何況是招商引資這種能讓民眾從中受益的大事，它不僅僅是一個政府、幾個領導、哪個部門的責任，而應該喚起全民招商引資的熱情，營造全民關乎招商的氛圍，從根本上實現招商引資渠道的多元化。就像蘇州，全民關乎招商，全社會關乎招商，一種重商、親商、安商、富商的理念成了蘇州招商引資的特色，從而使富庶之地更富有，民眾在引資實惠中也對招商引資深信不疑，蘇州成為全國各省市地區學習的榜樣。衡水在招商引資活動中也完全可以憑借著自身的資源優勢借鑒蘇州的成功經驗，嘗試著在全民招商、全社會招商的氛圍中開展工作。（3）建立健全人才引進機制，依靠人才徹底改變衡水。衡水是中小城市，人才流失比較嚴重，如何吸引和留住高端人才，是衡水在經濟社會發展過程一個亟待解決的問題。多年來，衡水市委市政府一直非常重視人才，但是由于衡水發展環境相對較差，造成衡水籍的優秀畢業生外流現象嚴重，非衡水籍的優秀生引進困難，優惠政策和物質刺激對引進人才，尤其是高端人才實效性不大。在這種情況下，衡水為了長遠發展，上至政府下至企業和人民，都應該形成一種重才、愛才、蓄才和用才的意識，制定專門的人才緊缺培育方案，實施外來引進和內部培養相結合的策略。（4）成立專門的招商機構，進一步強化職能招商。在衡水，招商引資工作的細節工作基本上都由衡水招商引資工作小組辦公室來負責完成。就目前情況來看，衡水的招商引資工作已經邁上了一個新的臺階，隨著衡水知名度的提高，衡水的招商引資工作將會打開更大的局面。為了工作的進一步推進，衡水應成立一個專門的招商引資機構，挑選專業的精兵強將，在充分考慮衡水招商引資和當地社會經濟發展的實際后，采用多種形式并重的引資方式，為這一機構培養一套獨特的運行機制。在這一專業機構的操控的基礎上，進一步強化職能招商，以專業的隊伍跟蹤服務。這樣政府就可以在招商活動中轉變自己的角色，由主導招商轉變為著力營造招商氣氛和提供引資保障服務，從而提高招商引資的靈活性和效率。

注：文章的數據和觀點源于2012年6月下旬～7月中旬筆者對衡水招商引資工作小組辦公室和衡水市中小企業局辦公室人員的調查。

參 考 文 獻

[1]陳學忠．改善投資環境——增強吸引外資能力[J]．合作經濟與科技．2001（5）

[2]朱璇，于陽如．發達國家政府投資工程的立項管理程序[J]．企業導報．2010（10）

項目基金：本文系2012年衡水市社會科學研究課題成果，課題編號：2012053B。