大力推進北運河全流域水環(huán)境綜合治理

北運河流域作為本市城市化水平最高的流域，經(jīng)濟社會高速發(fā)展、人口持續(xù)增加。實施流域水系治理的五年來，以有限的水資源量支撐了流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

市十三屆人大常委會第34次會議審議了北京市水務局局長程靜代表市政府所做的《關(guān)于北運河流域水系綜合治理進展情況的報告》（以下簡稱《報告》）。從2008年開始，市人大始終將北運河流域水系綜合治理作為體現(xiàn)水務公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點工作連年進行指導督辦。幾年來，市人大常委會采取組織人大代表實地調(diào)研檢查等方式，有效促進了流域水系治理工作的開展。

市委、市政府將北運河流域水系綜合治理作為北京市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，制定流域水系綜合治理規(guī)劃，建立部門聯(lián)動推進機制，緊緊圍繞“水資源保護、水資源配置和防洪減災”三個體系建設(shè)，積極探索流域與區(qū)域相結(jié)合的管理機制，構(gòu)建最嚴格的水資源管理制度，實施水務精細化管理，確保全流域的水源安全、供水安全和防汛安全，不斷改善河流水質(zhì)，提升了全流域水環(huán)境。

綜合治理成效顯著

北運河流域作為本市城市化水平最高的流域，經(jīng)濟社會高速發(fā)展、人口持續(xù)增加。實施流域水系治理的五年來，以有限的水資源量支撐了流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。每年年初，圍繞實施《北運河流域水系綜合治理規(guī)劃》，市發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、市政市容、園林綠化、農(nóng)業(yè)、水務等部門根據(jù)各自職責，及早謀劃，制定詳細的年度實施方案，確保規(guī)劃內(nèi)確定的項目開工一批、建成一批、準備一批。

截至目前，落實規(guī)劃項目32項，市、區(qū)兩級投資138億元，其中已建成并發(fā)揮效益的23項投資54億元，在建的5項33億元，完成立項審批的4項51億元。此外，還實施了濱河森林公園、非正規(guī)垃圾填埋場治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等一批項目共47項，落實規(guī)劃外投資88億元。

在用水總量保持不變的情況下，用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，流域內(nèi)再生水替代清水使用量由2008年的3.5億方提高到2011年的5億方。用水效率顯著提高，萬元GDP水耗由2008年的23.7方下降到2011年的14.8方。流域水環(huán)境、河道水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，北運河榆林莊閘國家出境水質(zhì)考核斷面化學需氧量（COD）平均值從2008年的52.2毫克/升下降到2011年的36毫克/升。北運河干流河道水清岸綠， 沿河濱水公園游人如織，綜合治理成果惠及千家萬戶，支撐了流域內(nèi)海淀北區(qū)、未來科技城、麗澤金融商務區(qū)等重點區(qū)域的快速發(fā)展。

北運河流域水系綜合治理的成效主要包括：

一是水資源保護體系建設(shè)。針對生活污染源，加快再生水廠建設(shè)，提高出水水質(zhì)標準。全面提速中心城區(qū)再生水廠建設(shè)。加大區(qū)縣再生水廠建設(shè)力度。加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)；針對農(nóng)業(yè)面源污染，綜合施策，提升資源化利用水平。養(yǎng)殖業(yè)污染治理。按照五環(huán)內(nèi)禁養(yǎng)、六環(huán)內(nèi)限養(yǎng)、水源保護搬遷和關(guān)停等原則，從源頭上控制養(yǎng)殖糞污對流域水系的影響，有效地減少了養(yǎng)殖污水。實施化肥用量控制工程。在北運河干線沿線兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的333公頃設(shè)施菜田，年減少化肥量30%，有效保護了流域生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)藥用量減施工作。實施田園清潔工程；針對工業(yè)污染源，強化監(jiān)管與嚴格達標排放。環(huán)保部門嚴把項目環(huán)評審批關(guān)，嚴格環(huán)保準入制度。淘汰高污染、高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)。淘汰重金屬排放企業(yè)，確保環(huán)境安全。針對非正規(guī)垃圾填埋場污染源，加大資源循環(huán)利用力度，減少水體污染源。

二是水資源配置體系建設(shè)。充分利用北運河流域水資源，推進跨流域調(diào)水，提高水資源配置效率。跨流域向潮白河調(diào)水。跨流域為永定河調(diào)水。加大再生水使用力度。農(nóng)業(yè)方面，建成3.87公頃再生水農(nóng)田，年利用再生水3億方，建成東南郊水網(wǎng)工程。工業(yè)方面，城區(qū)9座熱電廠已全部使用再生水，年利用再生水量1.4億方。市政雜用方面，中心城區(qū)建成再生水管線35公里，完成300萬平方米園林綠地再生水替代工程。建成北小河公園、朝陽土城、海淀區(qū)八家等3處清水零消耗公園。實現(xiàn)“清水零消耗”的目標。再生水的應用替代了部分新水，初步做到了優(yōu)水優(yōu)用，分質(zhì)供水，再生水已成為北運河流域的“第二水源”。加大雨水利用力度。流域內(nèi)已建成235處雨洪利用工程，新增蓄水能力1393萬方，累計蓄滯雨洪水2000萬方。

三是防洪減災體系建設(shè)。以安全防汛、生態(tài)治河為重點，實施了骨干建筑物改造、中小河道治理、濱河森林公園等重點項目，提高了河流的堤防安全，改善了兩岸的生態(tài)環(huán)境，使河道基本滿足了防洪、排水和生態(tài)建設(shè)的需要。改造骨干建筑物，加強水資源調(diào)度。加緊中小河道生態(tài)治理，營造沿河優(yōu)美水景觀。建設(shè)濱河森林公園，實現(xiàn)水綠相融、人水和諧的自然景觀。按照“以水為魂，以林為體，林水相依”的理念，建設(shè)大興、通州、昌平等3處新城濱河森林公園總面積2000公頃。通州新城濱河森林公園占地面積713公頃，為通州新城增加了500余萬平方米的天然氧吧。大興新城濱河森林公園總面積538公頃，其中水面面積57公頃，用水全部為再生水。昌平新城濱河森林公園總面積776公頃，公園45%以上的面積為水域景觀，達333公頃左右，水面最寬處超過1000米，提高了新城品質(zhì)。

綜合治理的突出特點

2008年，人大代表強烈要求以全流域?qū)崿F(xiàn)“有水、干凈、安全”為目標，深入分析導致問題的根子在岸上的原因。市區(qū)兩級人大、政府部門積極聯(lián)動，深入調(diào)研分析、制定規(guī)劃，確定推進工作的方式方法，大力推動全流域水系綜合治理。具有三個突出特點。

一是轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵。治理之初，市人大常委會就北運河綜合治理形成了調(diào)研報告。報告提出“三個轉(zhuǎn)變”的治理理念，為北運河流域水系綜合治理指明了方向。“三個轉(zhuǎn)變”一是堅持水污染治理由無害化向資源化轉(zhuǎn)變，提高流域水資源利用效率。二是從單一治河向污水、垃圾、化肥、農(nóng)藥綜合治理的轉(zhuǎn)變，強調(diào)治理的整體性。三是從分段分塊治理向上下游、左右岸兼顧治理轉(zhuǎn)變，即強調(diào)治理的流域性。

在“三個轉(zhuǎn)變”治水理念指引下，確立了流域治理要實現(xiàn)“三大體系、三條河”的治理目標。即：建立水資源保護體系，恢復北運河干支流水體功能，將北運河建成“清潔的河”；建立水資源配置體系，實現(xiàn)循環(huán)利用，將北運河建成“有水的河”；建立防洪減災體系，構(gòu)建流域綠色生態(tài)走廊，將北運河建成“安全的河”。

二是統(tǒng)一規(guī)劃是基礎(chǔ)。2008年，市稅務局會同市發(fā)改委、市規(guī)劃委等部門，編制了《北運河流域水系綜合治理規(guī)劃（2009-2015年）》。規(guī)劃確定了到2012年的階段目標和2015年的最終目標，提出了建立“三大體系”的技術(shù)路線，合理優(yōu)化配置水資源和提高防洪減災能力的具體任務措施。規(guī)劃統(tǒng)籌了各部門和各區(qū)縣的資源力量，形成聯(lián)動合力，為北運河流域水系綜合治理奠定基礎(chǔ)。市級有關(guān)部門也將今后北運河流域水系綜合治理工作納入“十二五”規(guī)劃，加大北運河流域水系綜合治理推進力度。

三是制度創(chuàng)新是保障。通過深化聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢資源，探索建立了一條從流域治理到流域管理的新路。通過建立并逐步完善和深化河流斷面水質(zhì)考核機制，充分調(diào)動區(qū)縣政府加大治理力度的積極性和主動性。通過加強水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高水環(huán)境治理效果的監(jiān)測和評價能力。通過制定行業(yè)標準和理順管理體制，加快了污水處理向資源化利用轉(zhuǎn)變的進程。

與時俱進開創(chuàng)治理新局面

《報告》說，通過實施五年的綜合治理，雖然取得了初步效果，達到了規(guī)劃確定的階段性目標，但面臨的形勢依然嚴峻，治理任務依然繁重。規(guī)劃確定的37個項目142億元的投資，在未來的三年里，有14項88億元投資有待完成。

《報告》說，本市已進入新的發(fā)展時期，今后，將積極圍繞市人大和人大代表提出的意見和建議，毫不動搖堅持“三個轉(zhuǎn)變”的治理理念，加強干支流水資源保護、水資源配置和防洪減災三大體系建設(shè)，落實最嚴格的水資源管理制度，建立健全流域治理長效監(jiān)管機制，開創(chuàng)流域治理新局面。

一是堅持治理理念，堅持規(guī)劃藍圖。將北運河流域水系綜合治理與重點區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，特別是在實施通州新城、昌平未來科技城、麗澤金融商務區(qū)、順義新國展、亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海淀北部新區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃過程中，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、排水、污水處理和再生水利用、水環(huán)境治理、雨洪利用等內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)市政建設(shè)，完善專項規(guī)劃，毫不動搖地將規(guī)劃理念和藍圖一抓到底。

二是突出重點，實現(xiàn)突破。以加大污染源治理力度為重點，加快中心城污水處理廠升級改造速度，提高消減污染物能力，提升出水水質(zhì)主要指標達到地表水IV類，確保到2015年完成規(guī)劃確定的內(nèi)容。以中小河道治理、生態(tài)水網(wǎng)和雨洪利用工程建設(shè)為突破，加快消除城市重點區(qū)域積水問題，基本實現(xiàn)河道排水達標、有水則清、無水則綠，推動中小河道設(shè)施體系、運行管護體系和監(jiān)管體系的構(gòu)建。

三是強化納污監(jiān)督考核。實行最嚴格的水資源管理制度，建立水功能區(qū)限制納污控制管理制度和考核制度，嚴格控制入河湖排污總量。確定城鎮(zhèn)污水處理量（率）、COD和氨氮削減量、區(qū)縣界考核斷面水質(zhì)作為水功能區(qū)限制納污控制指標，并分解到各區(qū)縣。

建立納污監(jiān)督管理考核制度。將考核指標納入市政府績效考核體系，從2012年起，每年底對水功能區(qū)限制納污指標完成情況進行考核。建立監(jiān)督和獎勵機制，將考核結(jié)果定期公示，對考核達標的區(qū)縣和部門給予獎勵。

《報告》說，鑒于北運河流域水系治理是一項龐大的系統(tǒng)工程，下一步將從規(guī)劃落實、制度建設(shè)、任務細化、機制創(chuàng)新、問題整改等方面，認真做好市人大常委會審議意見的落實，妥善解決綜合治理工作中的各類問題，扎實有序推進北運河流域水系綜合治理。

市人大農(nóng)村委

提出三條審議意見

市人大農(nóng)村委員會審議認為，《報告》全面客觀總結(jié)了北運河流域水系綜合治理取得的進展情況和存在的問題，提出的主要思路和措施也切實可行。同時，市區(qū)兩級政府在北運河流域水系綜合治理方面雖做了大量工作，流域水環(huán)境有了較大改善，但與人民群眾的期望和要求相比，還有較大差距。

為繼續(xù)推進北運河流域水系綜合治理，農(nóng)村委員會建議：

一是要持之以恒全面落實北運河流域水系綜合治理規(guī)劃。要抓緊尚未竣工的工程建設(shè)，全面落實綜合治理規(guī)劃。同時，要適時開展對北運河水系綜合治理規(guī)劃實施的評估工作。

二是要堅持不懈推進污水治理資源化建設(shè)，強化源頭治理，強力截污，努力提高排放標準，嚴格水環(huán)境監(jiān)管。要加大源頭治理，控制和減少源頭排污；要有計劃地解決污水處理廠和再生水廠設(shè)計規(guī)模滯后，不適應城市發(fā)展需求的問題，依據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模和趨勢，科學調(diào)整污水處理廠和再生水廠規(guī)模，提升污水處理和再生水處理設(shè)施水平和處理能力。要以提高水質(zhì)為核心，把提高出水排放標準和治理富氧化放在更加重要的位置加以推進。

三要始終如一堅持全流域綜合治理，強化屬地管理和各部門責任，形成常抓不懈的工作機制，突出流域水系治理的綜合性、整體性和全流域性。要將北運河河道的干流、支流流域和相關(guān)小流域一并納入治理范圍。要毫不放松地繼續(xù)開展沿流域工業(yè)企業(yè)監(jiān)管和污水排放治理，更大范圍地做好鄉(xiāng)村生活污水排放治理。構(gòu)建起沿流域水資源保護、水資源配置、防洪減災和長效動態(tài)監(jiān)督體系。

四是要持續(xù)不斷加大對北運河流域水系綜合治理的投入。要加大對流域水系綜合治理的資金投入。編制河道日常維護、養(yǎng)護資金問題。要確保鄉(xiāng)村中小型污水處理廠日常運轉(zhuǎn)。

五是全面認真總結(jié)北運河流域水系綜合治理經(jīng)驗，進一步完善各項措施，健全各項管理制度，形成監(jiān)管機制。