當前局勢與外交對策

任何時候我們都要牢牢記住發展這個戰略大局，面對攪亂中國的地緣環境、打亂中國的發展規劃和部署的企圖，我們需堅定與鎮定，而不是焦躁與浮躁

我國國際環境嚴重“惡化”了嗎？

進入二十一世紀以來，特別是全球金融經濟危機之后，世界局勢一直處于錯綜復雜的變化之中，國際關系經歷著深刻的變革與調整。主要原因是，隨著全球化、多極化和信息化的持續發展，美國等守成大國與中國等新生大國之間的力量對比發生重大變化，守成大國長期享有的絕對優勢逐漸消逝，出現了他們所謂的“不平衡”。中國崛起之迅猛，國際地位和影響提升之顯著，均出乎西方世界的預料，引發他們對中國崛起的疑慮、緊張和擔憂。為了維護傳統優勢地位，牽制、遏制和防范中國的持續發展，成為美國等國全球戰略調整的主要考慮和目標。

近年來，美國高調推行所謂亞太地區“戰略再平衡”，加大對亞太的外交和軍事投入，竭力制造和宣傳形形色色的“中國威脅論”，不擇手段地挑撥亞洲國家同我國關系，策動一系列麻煩事件，以期攪亂中國的國際環境特別是周邊環境。美西方輿論別有用心地散布中國具有“控制亞太”的擴張企圖，對外更加“強硬”和“粗暴”，對周圍國家構成“威脅”，為美國調整亞太戰略制造借口，并極力渲染中國外交處于“孤立”等。面對各種新挑戰，國內也有人認為我國國際環境嚴重“惡化”，甚至質疑我國的對外原則和外交政策。

如何看待我國國際環境，不僅涉及有效應對外交挑戰的問題，而且關乎我國發展的總體戰略，需要全面準確地加以評估。

形勢雖非一片光明，也絕非黑云壓城

判斷國家的國際環境，不能僅看一時一事，而需要全面觀察和綜合分析。這幾年，主要緣于美國亞太戰略調整和相關行為，朝鮮半島以及南海、東海地區風波不斷，事端頻生，確實對我國周邊的和平與穩定造成不小沖擊，給我國外交增添一些新的復雜因素。但總體來看，這些仍是局部問題，我國包括周邊在內的國際環境全局依然良好。

在中華人民共和國60多年歷史上，我國至少有三個時期處在相當惡劣的國際環境中。一是新中國成立初期，美國等西方國家對我國采取政治上孤立、經濟上封鎖、安全上包圍的敵對政策。我國還在極其困難的情況下抗美援朝，與美國及其追隨者打了一場熱戰。那時的國際處境確實艱難。二是上個世紀六七十年代，北有蘇聯在我國邊境陳兵百萬，南有美國侵越戰爭炮火，西南邊和東邊也不斷聽到反華叫囂，可以說四周都面臨著安全威脅。三是1989年中期之后，美國等西方國家借國際棋局大變之機，掀起一陣猖獗反華浪潮，對我國實行全面“制裁”，企圖“以壓促變”，頗有“黑云壓城城欲摧”的意味。至少有兩次，中國都面臨被原子彈打擊的風險。在那樣兇險的情況下，我們都冷靜估判形勢，堅定而沉著地應對挑戰，最終都扭轉了局面，成功地擺脫逆境，更加自信地向前發展。我國目前國際環境雖也出現一些挑戰，但與那些時期的嚴峻局勢相比，則有天壤之別。

從我國外交的大國、周邊、發展中國家、多邊四大領域來看，更是成績昭著，影響深遠，顯示出我國擁有有利的發展環境。盡管挑戰增多，但基本上仍是機遇大于挑戰。

我國與世界各國的雙邊關系健康穩定，處于良好發展態勢。中俄戰略協作伙伴關系持續強勁發展，政治和戰略關系不斷深化，各個領域的互利合作日益擴大，展現出更密切、更廣闊的合作前景。中歐關系穩中有進，雙方互利合作基礎堅實，特別是國際金融危機以來，歐洲對我國認識加深，發展與華合作的積極性明顯增強。我國與巴西、印度、南非等發展中大國歷史經歷與發展任務相似，彼此共同語言多，發展務實合作的愿望強烈。經過“金磚國家”四次峰會，相互了解和交流加深，增進了之間的互利共贏合作。

中美關系歷來具有復雜的兩面性，合作與摩擦并存。目前受到美國大選政治的負面影響，雙方一些矛盾和分歧被人為地擴散，噪音較多，嚴重損害雙方戰略互信的建立和兩國關系氣氛。但客觀現實是，現在兩國無論各種交往的層次和頻率，還是實質合作的廣度和深度，都是前所未有的。中美各有自身利益的訴求，但雙方利益日趨交融，領域廣闊、規模龐大、利害關聯的合作，對兩國都具有極為重要的意義，“合則兩利，斗則共損”。盡管有些消極因素在“發酵”，合作依然是中美關系的主導方面。兩國正在探索建立合作共贏的新型大國關系之前景，表明“中美沖突”并非必然趨勢，更不是雙方的抉擇。

今年是中日邦交正常化40周年。在中日四個政治文件原則指導下，兩國關系得到長足發展。作為近鄰和亞洲兩個重要國家，中日發展長期友好關系，既有利于兩國人民，也有助于亞洲和平、穩定與發展。但日本少數右翼分子不斷在歷史和領土等問題上制造事端，挑動民族情緒，嚴重損害中日關系和兩國人民的感情。今年他們更借助美國戰略東移之勢，在釣魚島問題上屢屢挑釁，蠢蠢欲動，企圖造成日本占有的事實，釀成目前中日關系的緊張局面。必須看到，如果中日為此形成全面沖突或對抗，對兩國都沒有什么好處。

我國堅持“與鄰為善、以鄰為伴”方針，與周邊各國互利友好合作關系不斷取得進展，成效卓著。在真誠友好、團結合作、相互支持、共同發展方針指導下，我國與廣大發展中國家保持著傳統密切關系，中非合作論壇、中阿（拉伯）合作論壇等地區合作機制發揮著積極作用與影響。

在國際事務中，我國堅持原則，秉持公道，伸張正義，力主各國平等，反對干涉內政，為維護世界和地區的和平穩定，發揮著重要作用。我國在處理熱點問題，應對各種全球性危機，促進世界和平、穩定與發展中，作出積極貢獻，受到普遍好評。

應該說，世界存在著廣泛的不平衡，各種各樣矛盾很多，各國觀點和利益不盡一致，相互關系中發生這種或那種問題是正常的。作為一個蓬勃發展中的大國，中國崛起必然影響到世界各方，甚至觸及一些國家方方面面的利益，引發一些爭議。這也屬于正常現象。我們思想上應有所準備，管控好出現的矛盾，積極妥善應對。

僅僅依據釣魚島、南沙群島發生的局部事件，或者美國調整戰略采取的一些行動，就斷言中國國際環境惡化，是站不住腳的。為此感到緊張不安，也是大可不必的。處在這樣一個深刻變化中的世界，對中國挑戰增大，矛盾增多，很自然。我國國際環境不可能總是一片光明，也很難形成黑云壓城局勢。

外交政策既要與時俱進，更要固守根本

我國外交政策是基于國家政治性質、民族優良傳統、中國根本利益、國際關系原則和世界形勢變化等綜合元素發展形成的，是我國外交實踐經驗與教訓的積累，凝聚著幾代領導人和眾多外交人員的智慧和心血。和平外交和獨立自主是中國外交長期堅持的兩大基本要素。外交政策的主要內涵都是經受過實踐的反復檢驗，證明是完全正確的。

外交政策也要與時俱進，根據變化的國內外形勢及時調整創新。但變革不能脫離原則，而要守住根本。

進入以改革開放為主要特色的現代化建設新時期，鄧小平根據國際形勢變遷和國內發展實際，科學把握時代的特征，繼承和發展毛澤東外交思想，對我國外交政策和策略進行了創造性重大調整，確立了中國新時期的國際戰略和外交路線、政策與方針，指導我國外交創造出嶄新的局面。

在此基礎上，我國根據形勢變化和時代要求，充分考慮世界人民的意愿，提出了建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，互利共贏的開放戰略，國際關系民主化，互信、互利、平等、協作的新安全觀，睦鄰友好的地區合作觀等一系列新思想。在外交實踐中，我國也對一些具體方針進行了適時的必要調整，如參與國際維和等。

但我國外交的根本性原則關乎我國的性質、國際關系準則和我國及世界人民利益，必須堅持下去，是不能輕易改變的。

首先是和平外交政策。這一政策是國家性質和我國發展利益所決定的，是與我國始終不渝走和平發展道路相適應的基本國策。和平外交政策有極其豐富的內涵，包括維護世界和平，和平解決國際爭端和熱點問題，不干涉別國內部事務，不對任何國家進行侵略或軍事威脅，反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義，中國永不稱霸、永不搞擴張，等等。

我國在實際行動中一直貫徹這些原則。以解決領土糾紛為例，中國是世界上陸地鄰國最多和海上鄰國眾多的國家，存在著眾多歷史遺留的邊界問題。在14個陸地鄰國中，中國通過和平談判方式，成功地解決了與12個國家的邊界問題，并與印度達成維持邊境和平的協議。在暫時未能解決的領土問題上，中國提出了“擱置爭議，共同開發”的積極主張。我國始終堅持這一方針，從未主動挑起事端。所有這些都雄辯地表明中國維護和平與穩定的誠意。

第二是堅持獨立自主的原則。在1982年黨的十二大開幕詞中，鄧小平莊重宣布， “中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨立自主，自力更生，無論過去、現在和將來，都是我們的立足點。中國人民珍惜同其他國家和人民的友誼和合作，更加珍惜自己經過長期奮斗而得來的獨立自主權利。任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下損害我國利益的苦果。”

獨立自主，首先是堅決維護自己國家的主權、安全、領土完整和民族尊嚴，絕不允許外國干涉中國的內政。二是一切從本國國情出發，完全自主決定自己國家的發展道路、模式和政策。三是國際上保持獨立的地位，不與任何大國或國家集團結盟，奉行真正的不結盟政策，不依附于任何大國或國家集團。四是對一切國際事務，都從中國人民和世界人民的根本利益出發，根據事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策。五是處理國家關系和國際問題時，不以意識形態和社會制度的異同劃線，顧全大局而不為一時一事所左右。六是堅持自己的原則和立場，不畏強暴，不屈服任何國家的壓力。

獨立自主的和平外交政策是我國在國際舞臺上存身立業的根本，是我國區別傳統強國的標志，也是我國大國形象的品牌。認真領會和把握這些原則，對我們處理當今國際事務和國家關系具有重要指導價值。

不能專心致志謀發展就有可能錯失

歷史機遇

改革開放30多年來，我國取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力顯著增強，國際地位不斷提升。但我國實際上是處于將強未強的時期，現代化水平還不夠高，具體實力還不夠大，離真正現代化目標尚有不小距離。全面發展依然是我國的主要任務，全國人民仍需繼續集中精力艱苦奮斗相當長時期。如在此關鍵時刻過高估計我國力量，心生旁鶩，不能專心致志謀發展，就有可能錯失歷史機遇，影響關乎子孫萬代的振興大業。

中國這樣一個大國的崛起，必然會引起世界上一些人失落、嫉妒、疑慮和恐懼，千方百計進行遏制和防范。中國越發展，他們越著急，在這些方面下得功夫越大。諸如設置障礙，限制排擠，制造輿論，詆毀形象，各種手段，無所不用其極，美國搞亞太“戰略再平衡”，就是“平衡”中國，牽制我國的發展與影響。

坦率說，世界上任何力量都改變不了中國人民發展自己的意志，阻遏不住中國崛起的勢頭。中國現代化事業的成敗關鍵在于我國自己。

中國發展一是需要國內穩定團結，二是國際和平環境。美國人說他們陷于中東10年，給了中國崛起的機會。現在美國“重返亞太”，一個重要目的就是設法攪亂中國的地緣環境，把中國拖進沒完沒了的鄰國糾葛中，打亂中國的發展規劃和部署。多年來，在我國的努力下，釣魚島、南沙群島等問題雖存在爭議但基本維持平靜，既沒有改變“主權屬我”的事實，也沒有妨礙我國與有關國家關系的發展。經過美國這么一攪，頓時成了眾目關注的熱點，也牽引了不少中國人的精力。

古人曰： “不謀全局者不足以謀一隅，不謀萬世者不足以謀一時”。任何時候我們都要牢牢記住發展這個戰略大局，任何時候我們都要認真處理同外部世界的關系，對各種人為的外來挑戰，我們都需堅定與鎮定，而不是焦躁與浮躁。在事關我國領土主權問題上，態度一定要堅定，處理時則要鎮定、沉著地做我們應做的事。

在當年國際形勢風云突變，我國國際處境嚴峻的關鍵時刻，鄧小平提出了冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應對、韜光養晦、有所作為的戰略方針。今天重溫這一教導，很有必要。

（摘自《人民論壇》）