厘清關于法治的幾種錯誤觀念

在現(xiàn)實中，推進地方法治政府建設的步伐仍較緩慢。究其原因固然很多，但據(jù)我們調研得知，這與當前少數(shù)市縣領導干部和一線行政執(zhí)法人員，對法治政府建設存在一定的錯誤認識有很大關系。調研顯示，在當前推進地方法治政府建設不能太快的原因中，公民的法律意識和法律素養(yǎng)跟不上、法治與當前經(jīng)濟發(fā)展相沖突、法治與創(chuàng)新相沖突、法治與辦事效率沖突分別居前四位。這四種原因在一定程度上恰恰都是觀念上的原因。從某種角度上看，當前之所以法治政府建設推動不快，主要就與人們主觀上的一些不正確的認識有關。因此，要加快推進法治政府建設，厘清人們關于法治政府建設的幾種錯誤觀念至關重要。

公民法律意識和法律素質并不影響依法行政的推行。首先，一些領導干部和行政執(zhí)法人員所認為的，當前公民的法律意識和法律素養(yǎng)較差本身就是一個無法證明的偽命題。事實上，我國經(jīng)過“一五”到“五五”普法，通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的廣泛宣傳，公民的法律意識和法律素養(yǎng)得到了大幅度提高。

其次，公民的法律意識和法律素養(yǎng)并不必然影響法治政府的推行，依法行政的好壞與公民的法律意識和法律素養(yǎng)沒有直接關系。雖然，當前的確有一些公民為了利益，明知違法而故意為之，這不是他們法律意識和法律素養(yǎng)不高，而恰恰是因為有些行政執(zhí)法人員未能嚴格行政執(zhí)法，有門路的、與執(zhí)法人員關系比較好的，即使違法了也可能不會被處罰或處罰很輕。而沒有搞好關系的，結果可能恰恰相反。此種情形使之產(chǎn)生違法獲利更大的投機心理，其心理一旦產(chǎn)生，必然會導致更多的違法事例，使法治政府建設難上加難。

最后，一些公民現(xiàn)代法律知識欠缺，行為仍然還停留在原來的思維模式中，這只能說明法律有可能和傳統(tǒng)習慣、情理產(chǎn)生沖突，面對這種沖突，需要我們在立法中審慎地解決好習慣、情理與現(xiàn)代法治的銜接，需要更大程度上做好新出臺法律的宣傳，而不是否定推進法治政府建設的意義。

就依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的關系而言，依法行政不僅不會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而且會促進經(jīng)濟發(fā)展。首先，依法行政能夠促進形成一個更加高效、廉潔、公開的政府。這樣的政府一旦形成，必然會大幅度增加政府的公信力。其次，做好依法行政，能更好地形成一個平等、自由、公開的市場競爭環(huán)境。此種環(huán)境一旦形成，必然更好地促進市場的透明和充分競爭，也必然有力地打破原有的市場壟斷，從而更有力地吸引更多的投資參與到市場競爭中來。再次，經(jīng)濟發(fā)展絕不能和知法違法必然地聯(lián)系在一起，也不能和制假賣假必然地聯(lián)系在一起。

就依法行政和創(chuàng)新的關系而言，依法行政影響創(chuàng)新的觀點同樣是錯誤的。依法行政只是要求行政機關在執(zhí)法活動中依法進行，依法制止違反法律的行為，規(guī)范市場主體的市場行為。雖然法律有較多方面對市場主體的經(jīng)濟行為進行規(guī)制，是因為這些方面是最基本的要求，不允許市場主體進行創(chuàng)新，是最基本的底線，如企業(yè)產(chǎn)品質量的基本要求，環(huán)境保護的基本要求等，這些是可持續(xù)發(fā)展的本質要求。而且，法律是一個由原則、規(guī)則、概念、政策等要素構成的完整的體系。除了這些最基本的義務規(guī)則之外，法律恰恰通過大量的權利規(guī)定賦予企業(yè)更多的自主權，更多的創(chuàng)新自由。

最后，依法行政也并不必然導致效率低下，反而能提高效率。也許就單個事務看來，通過個別處理，的確可能效率更快，但這種個別處理可能會形成示范效應，引發(fā)其他人的模仿，而一旦所有事務都不按照程序和規(guī)則辦理，則會大大降低效率。同時，如果不按規(guī)則和程序進行，中間必然有太多的自由裁量權，其結果必然導致更多的人忙于構筑人脈關系，導致更多的權力濫用和腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一旦大量產(chǎn)生，會使人們對社會公正產(chǎn)生懷疑，從而影響人們創(chuàng)業(yè)及奮斗的積極性，其帶來的后果是災難性的。

（摘自《學習時報》）