申論之術：概括分析與對策

[接上期]

六、對策題答題的正確方向：“三點一線瞄準法”

（一）“三點一線瞄準法”

著名記者梁衡結合自己在“沒有新聞的角落”屢屢寫出頭條新聞的經驗，總結出頭條寫作的“三點一線法”。他說：“打靶時有一個術語：三點一線，眼睛從標尺缺口里看出去，缺口對準星，準星對目標，三點連一線，這時扣動扳機，就能擊中目標?！庇浾叩纳细迓室簿褪撬麑δ繕说拿新?，要提高命中率也有個“三點一線”，這就是：中央精神、受眾熱點和事實。一般來說，只要你采訪的事實是中央所提倡的，又是受眾所關心的，你這篇稿子就基本命中了。

梁衡認為，中央精神、受眾熱點和事實，一定要三點結合成一線，這才是真正的頭條好新聞。當你采寫的事實，雖與上面精神連線，但不是民眾最急切關心的事實時，就是生硬的圖解。我們?？吹揭恍└遄?，上面說廉政，下面就找廉政的例子；上面說抓思想工作，就找思想工作的例子，但這可能并不是群眾當時所最關心的問題。這叫兩點一線的新聞，眼睛向上，只顧和上面掛鉤。這種新聞在我們過去的報紙上是司空見慣，有“假”、“大”、“空”的毛病。

當群眾所想的事已經發生，但上面還沒有這方面的政策，這事實可能引不起上面的注意，發不出稿去；但是如果一旦發出去，就會引起大的轟動，或者反過來影響上面的新政策，新聞史也經常有這種情況發生。

當上面精神與群眾的關注點正好一致，發生共振，我們采寫的事實正好在這個共振點上，這時的新聞就不是兩點一線，而是三點一線了。

一般來說，坐在編輯部里的記者，很容易寫事實與上面精神兩點一線的新聞；業余通訊員很容易寫事實和受眾熱點兩點一線的新聞；而經常跑基層的記者則要掌握好三點一線，將中央精神、受眾熱點和事實很好地結合。而這事實必須是新鮮的，能說明上面的精神，能回答群眾關心的問題，能給人新啟發。

梁衡的“三點一線法”應用到申論考試中就是，中央精神、申論答題要求和給定材料三個點連成一線，那么就不會跑題了。

（二）申論答題如何使用“三點一線瞄準法”

申論寫作需要對材料作適當的引申提升，與中央精神相聯系，這樣才能體現出文章的高屋建瓴。但要注意對具體材料引申后，不能脫離原材料，使得所論述的問題變成無源之水，無本之木，因此導致文章抓不住主要問題而缺乏針對性，從而造成跑題。比如，關于老百姓“看病難看病貴”問題，材料中涉及一些醫院存在亂收費問題，有的考生以此為依據，引申到腐敗問題，然后在文章論述中脫離原材料而大談特談對腐敗的看法。這樣引申，導致遠離具體材料，使論述的問題過于宏觀空泛，等于脫離原材料而另起爐灶，無的放矢，與命題人的意圖大相徑庭。

要根據材料和答題要求，確定好“文眼”，也就是主旨，然后對準“文眼”，反復“點眼”?！拔难邸蓖遣牧戏从持饕獑栴}的體現，反復照應文眼，實際上就是緊扣主要問題，這樣在寫作時不容易跑題。比如所提供的材料涉及公共安全問題，可以從中提煉出“公共安全”這個“文眼”，它既是文章的“文眼”，也是材料所涉及的主要問題的關鍵詞。首先我們制作標題時出現“公共安全”這個“文眼”，就等于有了明確方向。在正文的引論部分，首先通過材料引出“公共安全”事故頻發的嚴重性和危害性，指出維護“公共安全”已成為政府迫切需要解決的問題，這樣文章一開始就開門見山地出現了“文眼”，表明主要問題；在本論部分，可以就“公共安全”事故發生的原因進行分析，并根據原因提出相應的對策，在具體論述各個分論點時，都應緊緊圍繞“公共安全”這個“文眼”進行論述；結論部分可以重申“公共安全”的重要性，首尾呼應，深化主題，全文借助“文眼”而實現題文照應、首尾照應。這樣申論作文始終三點連一線，實現緊扣主題。

實戰演練：

具體解答2010年國考申論第三題：

三、假設你是沿海某省省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告》的內容要點。（20分）

要求：

1.內容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。

參考答案：

第一，我省應以科學開發海洋資源（文眼）、保護生態環境為主建立半島藍色經濟區。（中央精神）利用海洋資源，帶動本省、沿河流域、沿海一線其他省區經濟發展，整合省內各地區資源，改善當下重復建設的發展狀況，推動本地區、東北、環渤海、長三角、東亞鄰國的相互聯系和交流協作（給定材料內容）。應盡力爭取使這一重要規劃納入國家發展戰略（本題答題要求），爭取國家支持。

第二，半島藍色經濟區應以港航、交通、鋼鐵、能源、電力、石化、造船等產業為重點產業，在省內規劃“兩城七區”的經濟區主體區分工，確定不同發展目標，整合各地資源，形成優勢互補，將周邊海島納入總體規劃，強調開發與保護協調，更加注重海洋高科技產業、旅游業等產業的發展。（給定材料內容）

第三，半島藍色經濟區的建立應特別注重提高產業層級、優化發展方式，要加大對相關企業、產業發展的審查力度，著力培養技術含量高、低污染、低排放的產能，淘汰落后產能，適當建立環保區域，推進節水、節能、節地、節材和綜合利用。（給定材料內容）

七、對策答題技巧：對策算術與對策幾何

（一）對策算術

各種社會問題若從政府管理方面找原因，可以分為兩個方面：一是職能不到位，二是職能發揮過度，所以解決問題實際上像治病開藥方一樣，運用五則運算即職能不到位用加法，發揮過度用減法，以點帶面發揮典型效應用乘法，化整為零分散消極作用用除法，行之有效的措施要繼續堅持，可以說是加，也可以說是減（可以適當優化升級）。

從哲學方法論講，解決矛盾的方法有：一是改變矛盾的一方面，二是同時改變矛盾的兩個方面，三是消滅矛盾的一方面，四是消滅矛盾的兩方面，五是保持穩定、冷處理，待機而動。

以上兩個分析視角，異曲同工，基本思想是相通的，在實踐中應當巧妙組合，恰當運用。

例文：

算好構建和諧的“五則運算法”

走出欠發達地區構建社會主義和諧社會的路子，是省委、省政府從我省實際出發提出的戰略要求。貫徹落實這一要求，我們正確運用“加減乘除五則運算法”，從“大社會”著眼，從“小事情”入手，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，初步形成共建共享、各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

一、發展中算好加法，改進人居環境，增加和諧因素?？茖W發展觀要求以人為本，全面協調可持續發展。為此，我們牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的發展理念，堅持經濟社會又好又快發展，好字優先。

以節能減排為重點，推動循環經濟過渡為主導經濟。持續開展“百家企業節能行動”，制定了化工、煤炭、電力、冶鑄等重點行業節能降耗考核指標，對重點耗能企業實施跟蹤監督，堅決依法淘汰一批技術水平低、資源消耗大、環境污染嚴重的項目。同時，積極鼓勵和發展循環經濟項目，極大地提高了資源利用率。以環境治理為突破口，改善城鄉人居環境。水、大氣、土壤是生態環境最基本的要素，對這三者的污染治理是當前生態環境建設的緊迫任務。我們對“四區四路一河”沿線重點污染企業進行了專項檢查和整治，嚴把項目環評審批關，對規模企業加強污水處理監督管理，城市集中式飲用水源地水質達標率為100%，確保了飲用水水質安全，市區空氣質量優于二級以上天數超過了260天，初步實現“藍天碧水”目標。以生態建設為關鍵，實現人與自然和諧。我們制定了“追趕全國百強縣，生態建設綠為先”的思路，圍繞“一帶、三線、八鎮、百村、十企”，實施林業建設六大工程，大面積植樹造林，形成鋪天蓋地種樹的良好局面；探索和建立“以煤換綠”的補償機制，促進生態建設。

二、建設中算好減法，改善人民生活，減少不和諧因素。關注民生、改善民生，是構建社會主義和諧社會的著重點。我們通過黨政干部“大宣講、大調研”活動，深入基層、深入群眾，把農民增收難、吃水難、看病難、上學難、就業難等問題作為著力保障和改善民生的突破口，采取切實有效措施，一一減除，積極推進和諧社會的建設。

針對增收難問題，我們實行以工促農、以城帶鄉的機制，堅持把新農村建設作為振興縣域經濟的主戰場，做到統籌城鄉促和諧，探索出“一免五補、換位主輔、走一富二、百礦百園、免費培訓、干部進村”六條方法；針對燒煤難問題，我們采取多種有效辦法確保每個農戶用上過冬煤，建設沼氣池或秸稈氣化站，使更多村民用上清潔能源，以沼氣代替燃煤；針對吃水難問題，我們努力保障缺水的50個村3萬農村人口的飲水安全；針對看病難、看病貴問題，我們開工建設市人民醫院綜合醫療服務大樓，建成5所鄉鎮衛生院，完成甲級衛生所建設，消滅衛生所空白村，實現了村村有衛生所的目標；針對住房難、住房貴問題，我們積極建設經濟適用住房和廉租房，滿足中低收入階層的住房需求；針對上學難、上學貴問題，我們下撥義務教育公用經費，免除義務教育階段雜費，補助寄宿生生活費，免除教科書費；針對就業難問題，我們加大“陽光工程”實施力度，擴大就業規模，支持自主創業；針對特困群眾、弱勢群體生活難問題，我們按時足額發放國有企業下崗人員、離退休人員的基本生活費，對全市70歲以上老人實施生活補助，實現老有所養；針對洗澡難問題，我們在城鄉集中開展太陽能浴室工程；針對購物難問題，我們大力實施“萬村千鄉”市場工程。

三、黨的建設中算好乘法，正確使用權力，干干凈凈做事。構建和諧社會，重要的一條，是取決于各級領導干部科學執政、民主執政、依法執政的本領，取決于各級領導干部求真務實的作風。各級領導干部要進一步密切黨群干群關系，時刻把百姓冷暖掛在心頭，憂群眾之所憂、急群眾之所急，使人民群眾安居樂業，共享科學發展、和諧發展的成果；做到官勤民富、愛崗敬業，在勤奮工作中致富一方百姓、造福一方人民；做到官清民服，嚴格遵守領導干部廉潔自律各項規定，不為名利所累、不為物欲所惑、不為人情所擾，清清白白從政、正正派派做人、實實在在干事；做到官實民安，大力弘揚求真務實作風，說實話、辦實事、求實效，不提脫離實際的高指標，不喊無法實現的空口號，不搞政治作秀的假政績，不做華而不實的虛文章。

四、社會管理中算好除法，維護社會安定團結，消除不和諧因素。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。我們按照“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”的總體要求，將著眼點放在事關長期穩定的熱點、難點、焦點問題上，正確處理四個關系，做到四個有機結合，最大限度地消除不和諧因素。

正確處理打與防的關系，堅持把依法嚴打與嚴密防范有機結合起來。正確處理疏與堵的關系，堅持把全民普法教育同積極開展打防有機結合起來。正確處理虛與實的關系，堅持把進行思想教育與解決實際問題有機結合起來。正確處理上與下的關系，堅持把依托專門機關與依靠人民群眾有機結合起來。

五、堅持行之有效的經驗做法。機制建設就是要把工作中行之有效的經驗做法制度化、規范化、法制化，使這些經驗和方法在日常工作中得到堅持和運用。維護社會穩定，實現社會和諧，關鍵要建立長效工作機制，靠機制、制度促工作、保平安。要在解決好當前影響社會穩定突出問題的同時，深入進行理論思考，準確把握維護社會穩定工作的規律，系統總結維護社會穩定工作的經驗做法，不斷提升維護社會穩定工作的能力和水平。當前，重點要抓好嚴打整治、治安防范、排查化解、社會管理、利益協調、信息預警、應急處置、領導保障等各項穩定工作機制的建設，努力實現長遠、持續、全面的社會穩定和諧。

（二）對策幾何

政府工作可用五元幾何來表示和分析：方向、點、線、面、體。幾何學告訴我們：集點成線，集線成面，點、線、面有機結合則為體，但首要的是方向要正確，“德為才之帥，才為德之資”，就是矢量概念，就是帶方向的力量，方向的對錯是根本性的問題。一項工作可能有千頭萬緒，但只要我們認真研究、提煉，就會發現，無論多么復雜的工作都可以概括為一幅形散而神不散的脈絡圖，這幅脈絡圖由方向、點、線、面、體組成，工作的開展就是找準正確的方向、找準突破點，延伸工作線，擴展工作面，實現整體推進。這種科學實用的工作方法可以稱為對策幾何法，在實際工作中可以被廣泛應用，保證順利實現工作目標，取得良好的政績。對策幾何法同時為我們提供了構思申論策論文的一個全新視角。對策幾何法有多種組合和形式，亦可以有簡化方式，不一定面面俱到。最實用的是點線面法。各種組合需要在構思和寫作過程中靈活應用。

要通過申論材料中的提示或對材料的分析，找到材料中有關事物產生的原因、根源，把握重點和主線。有些材料，表面在說這個事情，其實在說那個事情。這時，更加需要重視尋找問題的主線。如歷年申論國家卷所涉及的問題，環境污染、安全生產、網絡建設、交通擁堵、農村農民問題、公共突發事件、土地資源的持續合理利用和生態文明等等，都是主要問題，但并不是考生一拿到試卷就能一目了然。又如2006年申論國家卷，材料中參與談話的網民有16人之多，談話的內容五花八門，涉及“國家總體應急預案”、“中國政治體制應對突發事件的優勢”、“國際恐怖活動”、“就業問題”、“收入差距問題”、“臺風災害”、“北京虹橋踩踏事故”、“北京大雪堵塞交通”等等問題，但談話的主線只有一個，即政府如何應對公共突發事件。2007年申論國考卷涉及的問題也不少：“農民土地被征用的現狀”、“無錫和首鋼土地資源的開發利用”、《財經時報》的報道、《土地管理法》的出臺、關于“地荒”的討論等；涉及的方面也是很多的：地方政府——當地農民——學院——土地開發商——基層村委會等。初看起來雖然覺得問題太多，涉及的方面太復雜，但實際上只要我們能抓住“合理保護、利用土地資源”這個主線，就找到了解決問題的根本途徑。

申論給定材料，往往比較具體，涉及的現象比較多：必須舍棄那些起陪襯作用的次要信息，在幾個主要問題中，要找到重點問題。有的現象初看是問題，但經過分析，不斷追索問題的過程和根源，就會發現它不是問題，只是一個問題的局部，或問題的一個次要方面，甚至是一個沒有價值的方面。有些問題，初看不怎么重要，但如果能把它作為典型，進行聯想和類推，從身邊擴展到大范圍，從局部看到全局，就能從小事情發現大問題。如2005年國考申論中的解決農村農民的問題，涉及的方面特別多，綜合的意見也十分復雜。但有的是枝節問題，有的僅僅是事實的陳述而已，重點問題還是解決農村農民的“民生”和“民權”問題，即一手發展農村經濟，一手建立、健全、完善鄉村機制和法制建設。這種構思方法就是在寫作中找到主線，即考生通過對申論某一試題和給定材料的整體思考，從寬泛的內容和材料中搜尋出一條線索，順藤摸瓜，找到關鍵點，將點連成線，由線組成面，由面組成體。俯視成面，仰視成體，根據角度與位置、立意不同，可因地制宜。

我們在此著重分析三點一線工作法。該方法包括：找準制高點、培育創新點、把握落腳點這“三點”，以及由項目化、社會化、成果化、品牌化這“四化”連接而成的“一線”。實際上，“三點一線”可以看做是一個完整的系統，整個系統又由幾個各自獨立而又相互關聯的子系統構成，“三點”是工作的幾個關鍵環節，“一線”是工作的運作機制。

找準制高點是三點一線工作法的關鍵。制高點就是戰略，找準制高點就是準確地進行戰略定位。在三點一線工作法中，特別強調戰略定位的問題，把找準制高點置于領導工作首要的、關鍵的地位。進行戰略定位，也就是找準制高點，實際上就是要回答三個問題，做什么、為什么做、實現什么目標。對于一個部門或者項目而言，戰略定位首先是要確定其發展總目標，在此基礎上制定一定時期內帶動全局的方針、政策與任務，并由此影響組織結構的調整以及資源的配置。培育創新點是三點一線工作法的核心。創新是各項工作的根本突破口，也是三點一線工作法的精髓，創新貫穿于三點一線工作法的所有環節。創新是挑戰性的工作，是在新的觀念支配下，運用新方法，開啟新途徑，實現新目標的思維活動和實踐活動。善于把調查研究成果轉化為新的工作思路，是工作創新的重要途徑。提出新的工作思路，應把握幾個重要環節：一是搞清外部環境、內在要求和工作對象的新變化，形成工作的預見性思路；二是著眼于形成工作的可操作性思路。通過調查研究掌握情況，對工作分門別類，實施單個的具體的指導；三是在求真求新的著力點上，形成工作的科學性思路?？茖W思路，就是要有科學頭腦，在研究分析具體事物的諸矛盾中，提出解決具體問題的新辦法；四是善于發現問題、盯著問題做工作，并將其當做工作的突破口，這樣工作就會有所創新。把握落腳點是三點一線工作法的根基。要以最廣大人民的根本利益為工作落腳點，這是工作是否有效的分水嶺。只有始終堅持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本落腳點，以全心全意為人民服務為根本宗旨，工作才能取得實實在在的效果。可見，把握落腳點問題的實質就是如何把最廣大人民的根本利益實現好、維護好。一定程度上來說，把握落腳點是處理一切工作的依據和準繩，把握落腳點也是三點一線工作法的根基。（未完待續）