農村校車安全的深層思考

摘要:接二連三發生的校車安全重大事故，讓農村校車安全成為社會關注的熱點。農村校車是21世紀才在中國出現的新生事物，是90后才開始使用的\"新玩藝\"，但剛剛解決溫飽的農民還無法支付舒適安全的成本，導致校車在運營過程中存在著巨大的安全隱患。顯然這個問題的解決并非易事，其需要政府科學的制度設計，需要政府調整思路，不可過分追求學校的“規模效應”，而應為農村孩子著想，讓他們就近上學，并以城鄉教育的均等化，來解決諸多農村孩子棄近投遠的問題。

關鍵詞:校車安全； 撤點并校； 就近入學； 農村校車

2011年，在中國農村地區發生了多起校車安全事故，面對這些過早而去的孩子，全社會感到震驚。如何才能避免悲劇的重新發生？如何才能使農村孩子的上學路變得安全快捷？是政府與社會需要面對也需要沉思的難題。

1 農村校車出現的背景

農村校車在中國還是一個\"新生事物\"，以前中、小學生上學要么步行，要么騎自行車。進入21世紀，大量的農村孩子要乘車上學，之所以如此，除了經濟發展帶來汽車越來越多外，還有幾個因素不容忽視。

新中國建立后，政府非常重視農村教育，中國行政村普遍建立了小學，幾個行政村建有中學，這樣學生們上學路程一般都在三公里之內，步行也能到達。但80年代起，國家實行嚴格的計劃生育政策，導致農村小孩的數量直線減少，有數據表明，全國6-14歲義務教育階段學齡人口從2000年的2.05億減少到2010年的1.58億，減少了4700多萬。與此同時的是一億多農民進城打工，他們中間相當一部分把小孩帶到打工所在地接受教育，與城市相比，無論從硬件建設還是師資力量，農村學校都有較大的距離。一些生活富裕的農民越來越重視對孩子的教育，想法設法盡自己最大的努力使孩子受到最好的教育，于是出現了\"農村的學生進城鎮讀書，城鎮的學生進城市讀書\"的流向趨勢。這幾大因素的相加，使大量的農村小學生源不足，許多學校難以為繼。

在此背景下，諸多地方實施撤點并校，如煙臺市教育局規定：\"農村初中要在滿足適齡兒童入學的前提下盡可能向鎮（街）駐地轉移，原則上每所學校覆蓋人口在5萬人左右為宜。農村小學每所學校覆蓋人口在1.6萬人左右，在校規模原則上不能低于400人。\" 按此規定，煙臺市大量小學因生源原因被裁撤，如福山區從2006年下半年起至2010年，全區學校由62所調整到24所，撤并了38所，減少了61%。從2000年到2010年十年間，我國小學減少了一半，從55萬所減少到26萬所。初中減少了六分之一，從6.4萬所減少到5.5萬所。

撤點并校其\"本意是通過中小學布局調整，優化農村教育資源配置，提高農村教育投資效益和教育質量\" 。但隨著學校的減少，中小學生尤其是農村小學生上學的半徑也大了，隨之帶來的是學生上學難、不安全和家長接送不方便等問題。一方面是許多孩子年齡尚小，另一方面是汽車與電動車在農村的增多，使學齡兒童上學路上的不安全因素大為增加，這樣農村校車也就有了市場。學生與家長們需要校車，來解決孩子們上學的交通問題。

2 農村校車安全事故頻發的原因

2.1 校車本身。校車配置差，是校車事故發生的直接原因。在許多學校，一些貨車、普通載人客車、公交車，甚至在一些地區，運貨用的三輪車、農用拖拉機和已經過了使用壽命的報廢車輛等都會被學校作為校車使用，而且其中還有相當一部分是連運營資格都不具備的黑車。據統計，全國幼兒園、小學、初中等各級各類學校共有用于接送學生上下學的\"校車\"近 29萬輛，真正符合安全標準的小車不到3萬輛。十輛\"校車\"中大概只有一輛是符合標準的，是相對安全的，而剩下的9輛則都存在很大的安全隱患，根本不具備上路的資格。

2.2 農村道路。\"想致富，先修路\"，這是人們常提起的一句話，雖然叫過去幾十年我們的道路建設取得了和大的成就，但是農村地區的道路發展水平似乎與其經濟水平成正比。農村地區不僅很多地段未設置交通路標，很多盤山道路兩旁沒有任何防護和安全設施。大多數道路沒有路燈，而且道路表面凹凸不平年久失修。有些道路的設計不合理，多急彎，極易發生交通安全事故。

2.3 駕駛員。按照國外的標準，校車司機應該具備比一般司機更高的技術水品和道德素質，然而在我國，開校車的司機只是一些普通的司機，他們缺少一些必要的培訓與管理，而一些不合理的利益機制使他們多拉快跑，沒有把安全放在第一位。

2.4 交通混亂。隨著農村的發展，農村交通活動也日趨增加，但是由于農民交通法律意識的缺乏，違規違章的現象也較為普遍。農村道路上行駛的摩托車、拖拉機等各種混雜車輛較多，農民在購買這些車輛后沒有辦理駕駛證、行駛證就上路駕駛，這也導致了農村交通的一片混亂，事故時有發生。 然而，面對農村這混亂的交通，有關部門由于人力、物力等因素也不能有效的進行管理，使農村道路成為了\"交通管理盲區\"，交通事故發生的概率也大大增加。

3 解決校車問題的困難點

3.1 購買成本與運行成本，據有關部門統計我國中小學生有兩億多人，需要乘坐校車的約有9000萬左右，按照45人一輛車來計算，需要200萬輛校車，而現今運營的合格校車不到10萬輛，以專業校車的市場價20~45萬元計算200萬輛校車至少需要4000億元最大的問題，保守估計購買成本需要3000億。買車不易，用車更難，這些校車每年的運營保養費用要高達1500億，這巨額的花費對于國家與社會都是一筆不小的負擔。

3.2 中國的地區差異。 中國東西部地區之間存在顯著的經濟差距。如果說，在東部經濟發達地區，通過國家、集體與個人三方合作，還能解決校車的運營成本，那么在廣大的中西部地區，如此巨大的校車成本是難以承擔的。這也是一些農村校車事故頻發的原因所在，老百姓與社會都清楚，乘坐不合格的交通工具有許多不安全因素，但因經濟原因，他們還不能支付貴重的安全成本。

3.3 美國校車經驗在中國復制的困難。 縱觀各國校車的發展，美國校車無論是從制度還是實際安全性上都是首屈一指的。例如，美國校車擁有最高路權，并受到法律的保護，美國用于購買校車的資金能夠通過多種渠道投入到校車建設，每輛校車都擁有極高的安全性以及專職校車司機。有人希望復制美國的校車經驗來建立和完善中國的校車制度。

但是美國校車制度建立的背后有其雄厚的經濟基礎以及健全的法律制度作為支撐，而中國還剛剛步入小康社會，我們的經濟能力、管理水平、公共設施建設等多個領域都還處在社會主義初級階段，沒有辦法去復制那高昂成本支撐的美國校車體制。

4 解決校車問題的一些設想

4.1 良好的制度設計。當前我國的校車管理還非?；靵y，教育部門、交通部門、公安部門都參與其中，但管理主體非常模糊，有利相爭有責相推。因此，必須通過科學的制度設計，明確校車的管理主體，明確各部門的權責范圍。

4.2 政府的財政支持。 校車的購買費用和運行費用以及駕駛員

等配套設施的費用的主要部分應該由政府來承擔。堅持\"政府主導\"的原則，中央和地方的各級政府應該增加對校車的投入和補貼。同時根據具體情況應該由家庭和學校承擔一部分費用，并且鼓勵社會上的公益團體和個人以及企業籌款參與到校車建設中來。使校車建設資金成分多元化，充分調動社會資源，解決校車的經費保障問題。

4.3 就近入學與教育的均等化。就近入學可以有效減少校車的使用量，從而減少校車安全事故。面對生源的減少，完全可以讓農村小校走向\"小而精\"，10個人左右也可以開設班級，如果僅從節省政府成本的角度，要合并學校使班級學生數達到40人以上，必然讓許多學生無法就近上學?，F在政府意識到了撤點并校的副作用，教育部表示：\"要慎重對待學校的撤并，要充分考慮學生上下學的方便、交通安全、寄宿學校條件等多種因素。不具備條件的不予撤并，對需要保留的教學點要堅持辦下去，而且要辦好\"。 要保證就近入學必須先保證教育均等化，教育均等化是實現就近入學的根本前提。其實，農村的許多中小學因生源不足倒閉關門，并不僅僅是因為計劃生育少子化，農村學校的師資與硬件設施太差也是其重要原因。如果教育均等化了，大量農村孩子不需要棄近投遠去城鎮上學，他們就可以節省上學時間成本與交通成本。

4.4 縮短學生在校時間，增加出行的安全系數。改革開放以來，中國的教育有了不小的進步，但是中小學生的負擔并沒有減輕。在不合理的考核機制作用下，社會給學校施壓，學校給老師施壓，老師給學生施壓，帶來學生在校時間太長。不少學校要求學生早晨7點半前到校，下午5點才放學。學生離校很遠，即使坐校車，也不得不很早就起床，冬季學生常在天未亮時已出家門。如果能縮短學生在校時間，讓學生能在九點上學，下午三點放學，就可以使學生上學的路變得不再匆忙，使校車司機也能得到更好的休息，這樣都能減少事故的發生概率。盡管許多地方都規定：\"小學、初中學生每天在校時間不得超過6小時、8小時\" ，但遺憾的是，這些規定都未能得到貫徹執行，問題的根源還是整個社會這種不合理的政策導向，使義務教育的學生負擔加重。

顯然，就事論事來解決農村校車問題，只能是只見樹木不見森林。農村校車問題的背后反映的是中國一些決策過于粗糙（如在廣大農村推行的撤點并校），是中國教育的一些難以解決的病灶（如對素質教育的忽視，片面追求升率等）。因此，解決問題，需要社會有系統的思考，有全面而科學的制度設計。

參考文獻

［1］ （《 生源少學校老化 山東煙臺農村中小學大撤并》，http://www.54sdrzsh.com/thread-30228-1-1.html）

［2］《袁貴仁：正視農村中小學布局調整帶來的新情況》，http://www.edu.cn/gyss_12102/20111231/t20111231_726097.shtml，2011年12月31日。

［3］張瑜《關于校車安全政府是第一責任人》，《現代快報》2012年3月5日A4版。

［4］《袁貴仁：正視農村中小學布局調整帶來的新情況》，http://www.edu.cn/gyss_12102/20111231/t20111231_726097.shtml，2011年12月31日。

［5］閆紀杭：《小學生在校時間不超6小時》，http://news.hexun.com/2012-02-24/138609463.html