加強后扶項目管理 發揮移民資金效益

六合區庫區和移民安置區處在北部山區，基礎設施薄弱，經濟發展滯后，近年來，我們充分尊重移民意愿，堅持陽光操作，合理編制后扶規劃，有序開展項目建設，移民村環境得到明顯改善。生產、生活水平有所提高，2007年以來，全區投入資金 萬元，完成進水池2座，渡槽0.47公里，墩頭2座，攔河壩一座，新建、維修農橋9座，渠道護砌58.26公里，當家塘90座，涵閘配套設施9處，電灌站維修改造22座，新建、維修水泥路或砂石路128.8公里，新建自來水塔2座。有線電視安裝300戶，飲用水管網改造25.6公里，衛生室44間，資金164萬元；沼氣改造40戶，環衛車、垃圾箱項目24個；公廁1座，環境整治2處，文體活動中心1座等項目，使近9萬村民受益。

一是項目選定重在論證。為了將有限的水庫移民后扶資金發揮出最好的效益，同時為加強后期扶持項目實施的監管，充分尊重移民群眾的知情權、參與權與監督權，制定了《村組項目實施會議準備參考材料》、《六合區移民后期扶持項目村組監管人員產生辦法》、《六合區移民后期扶持項目確定的辦法》。我們印制移民后扶項目確定征求意見表發放給移民戶，逐戶上門征求項目建議。根據國務院十七號文件和省、市移民有關文件精神。在充分尊重移民意愿，聽取移民和移民安置村多數群眾意見的基礎上，以村為單位，由村委會召開移民群眾代表會議，將移民及原住居民的建議交群眾討論，根據移民后扶資金情況，群眾自籌能力，選擇1-2個兩個急需建設的項目，在移民所在村公示后，再上報所在移民鎮匯總到區移民辦審定。區移民管理機構會同有關部門技術人員深入到移民村實地察看，綜合各方意見后確定項目，編制科學合理的后期扶持項目規劃，由區政府行為上報至市級水庫移民后扶領導小組。

二是項目建設重在管理。一是嚴把工程建設程序關。我們對照省、市有關文件及會議精神，會同發改局、水利局及財政局等有關部門針對六合區的實際情況制定了《六合區中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則》，實施細則中規定，使用后扶資金50萬元（含50萬元）以上的基本建設項目，必須實行項目法人制、招投標制、監理制和合同制；移民安置村使用移民后期扶持資金50萬元以下的項目，應按區有關規定和行業有關規定進行項目實施管理。施工單位確定后，必須與鎮項目建設處簽訂施工合同。二是嚴把開工審查關。根據批準的后期扶持項目規劃，結合當地實際情況，由村民小組或村委會提出項目建設開工報告、施工合同書、施工單位資質材料和項目建設施工責任書、項目建設地施工前照片，交區移民管理機構審核后才能施工，三是嚴把移民群眾參與關，在施工過程中，每天安排一名移民在施工現場值班，嚴防施工過程中偷工減料。四是嚴把工程質量關，成立由財政、審計、交通、水利、移民單位技術人員和相關街鎮參加的聯合驗收小組對工程進行不定期的質量抽查，確保工程質量。五是嚴把工程交付關。工程完工驗收合格后，交付給村委或村民小組指定專人管理，并把竣工項目寫入村民公約中，確保項目發揮長期效益。

三是項目資金重在監督。一是成立由移民代表、村委會干部、移民群眾召開座談會選舉的移民后扶項目監管人員全程參與，施工單位按項目合同要求精心組織施工，并根據施工季節、天氣變化等實際情況，及時采取有效措施，保證工程施工質量。在項目實施過程中，移民監管人員全程參與跟蹤監督，及時提出合理建議等，同時區移民后扶辦、鎮項目建設處對項目施工進度、質量和投資等進行監督管理，對監督檢查中發現的問題及時整改。二是移民后扶項目實行報賬制管理。每個街鎮均設一名報賬員，按照工程進展情況，由報賬員填寫后扶項目資金撥付審批表申請撥付項目資金，項目開工前、施工中和竣工三個階段報賬，后扶項目竣工后，由項目建設單位提出驗收申請，經鎮項目建設處初驗合格后，由鎮項目建設處請審計事務所審計通過后報我辦，我辦會同區發改局、財政局、水利局區級驗收。水庫移民后期扶持項目資金由區財政局設立專戶管理，實行報賬制撥款。移民街道、鎮均設一名報賬員，項目在確認具備撥款條件后，施工單位提出申請，由報賬員填寫后扶項目資金報賬申請表，項目建設單位蓋章、項目監管人員及鎮分管領導簽署意見后上報我辦，我辦與區發改局、水利局、財政局共同審核后由區財政局撥款。三是移民后期扶持資金設立專戶，專款專用。上級后扶資金撥至區財政局移民專戶，撥付資金時只能憑移民代表、村、街鎮、區級移民管理各級領導簽字的后扶項目資金撥付審批表和相關項目驗收資料，任何人無權在該賬戶中報銷發票或直接領取現金，確保后扶項目資金使用安全。四是每年年底，邀請區發改、財政等部門對后扶資金進行檢查，自覺接受職能部門監督。由于接受了群眾監督，移民后扶項目實施幾年來，無一群眾因此上訪。

四是項目規模重在整合。由于庫區和移民安置區基礎設施差，待建項目多，資金缺口大，僅僅依靠移民后期扶持資金遠遠不夠，有些移民人數少的移民村每年只能解決2至3個項目，無法滿足庫區及安置區的建設要求，為此，我們根據庫區及移民安置區的基礎設施現狀、移民受益人數、矛盾多少，將需建項目按涉及部門分類排列，并以安排移民項目資金為由，要求相關部門將這些項目擠入部門規劃或年度投資計劃，安排資金共同實施。通過整合，擴大了項目建設規模，現每年可實施項目50個左右，投資規模1000萬元以上，加快了庫區和移民安置區基礎設施建設進程。