西安市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)調(diào)研

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O8-0057-01

摘要：開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險具有重要性和緊迫性。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，解決“白發(fā)浪潮沖擊波”產(chǎn)生的系列問題已經(jīng)迫在眉睫。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險為城鎮(zhèn)老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，保障了老年人的基本生活，免除了后顧之憂，有利于構(gòu)建和諧西安和幸福西安。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險 試點(diǎn)現(xiàn)狀 財政補(bǔ)貼

一、我市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)現(xiàn)狀

2011年，在西安市的十個區(qū)縣，展開全面深入的調(diào)研，采用會議座談、實(shí)地觀察、文獻(xiàn)檢索、橫向比較、個案訪談等方法，先后調(diào)研了西安市灞橋區(qū)、蓮湖區(qū)、等各區(qū)縣的財政局、人社局、民政局，對我市的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的實(shí)施情況做了詳實(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，掌握了目前我市開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作的進(jìn)展情況，撰寫了這份調(diào)研報告。

西安市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示新鮮出爐，我市老齡化進(jìn)程加快，65歲以上老人比重上升，常住人口中65歲及以上人口為716362人，占8.46%。聯(lián)合國規(guī)定的老齡化社會有兩條評判標(biāo)準(zhǔn)是——60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了10％；或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了7％。無論按照哪條標(biāo)準(zhǔn)衡量，我市都已經(jīng)步入了老齡化社會。目前我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險分為三種制度模式：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

二、我市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的困難問題和成因分析

（一）參保積極性較低及其原因

居民參保積極性不高，究其原因是享受待遇標(biāo)準(zhǔn)低，與居民預(yù)期的物價生活水平不相符。市人力資源和社會保障局的工作人員進(jìn)行了測算，不考慮利息因素，如果一個參保者年繳200元繳費(fèi)15年，60歲后每月可領(lǐng)取148.06元，如果年繳2000元繳夠15年，60歲后每月將可領(lǐng)取346.62元養(yǎng)老金。按現(xiàn)行物價水平來衡量，難以起到養(yǎng)老防病的作用，對城鎮(zhèn)居民沒有吸引力。對低保戶來說，享受每月360元的低保收入無需繳費(fèi)，而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險還需每月交費(fèi)，實(shí)際享受待遇還沒有低保戶高，對這些人群來說，更沒有吸引力了。居民養(yǎng)老保險與參加工作后的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相比，養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)過低，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和其他養(yǎng)老險種在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問題，尚未有具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法。

（二）沒有專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員及其原因

隨著我市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的推行，各區(qū)縣社會保險基金管理中心業(yè)務(wù)量增加，人員不足的矛盾已經(jīng)凸顯。現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，已不能滿足增長的業(yè)務(wù)需求，也不利于管理提效、服務(wù)提質(zhì)。如閻良區(qū)的人員編制混合設(shè)置，給管理帶來不便。區(qū)社會保險基金管理中心系參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，其中既有參照公務(wù)員管理事業(yè)編制人員，又有事業(yè)編制人員。參照公務(wù)員管理人員與全額事業(yè)人員工資結(jié)構(gòu)有別，混合管理不利于發(fā)揮事業(yè)干部績效工資的激勵作用，影響干部個人進(jìn)步，同崗不同酬無法調(diào)動事業(yè)干部的工作積極性。工作量增大，對人員和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的要求越來越高。現(xiàn)行的編制人員指標(biāo)已經(jīng)不能滿足客觀實(shí)際需要。

（三）經(jīng)辦人員沒有補(bǔ)貼及其原因

試點(diǎn)區(qū)縣目前主要依靠職工社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的工作人員兼職辦理城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，他們沒有經(jīng)辦工作專項(xiàng)補(bǔ)貼，影響了工作積極性。根據(jù)現(xiàn)有的編制，工作人員不足以滿足廣大參保人群辦理業(yè)務(wù)的需要，工作量大，增設(shè)崗位需要得到上級相關(guān)部門的同意，此項(xiàng)工作剛剛開展，有些居民尚處于觀望狀態(tài)，相關(guān)部門也難以準(zhǔn)確確定所需的經(jīng)辦人員，對上級單位的人員編制調(diào)研也不能提供明確的數(shù)據(jù)，增設(shè)人員編制和確定補(bǔ)貼數(shù)額的工作不能及時展開。

另一方面，公益性崗位已經(jīng)達(dá)到飽和。因?yàn)楣嫘詬徫坏墓べY支付由用人單位直接到財政部門申請，財政部門審核后，按規(guī)定向用人單位撥付崗位補(bǔ)貼，用人單位要建立專門的發(fā)放臺帳，以現(xiàn)金或者工資卡形式直接發(fā)放到公益性崗位就業(yè)人員手中。按現(xiàn)在每人每月860元的工資標(biāo)準(zhǔn)，很多人不能接受這樣的待遇。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低導(dǎo)致工作人員辦理居民養(yǎng)老保險沒有積極性。

三、西安市財政對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的優(yōu)化解決方案

1.組織保障——強(qiáng)化職能和作用

要實(shí)現(xiàn)我市居民養(yǎng)老保險的全覆蓋，盡快強(qiáng)化我市居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和作用，全市要有居民社會養(yǎng)老保險政策、啟動時間、實(shí)施細(xì)則、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一安排，下發(fā)全市統(tǒng)一的市政府文件，市編辦下發(fā)如何設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的文件，不能由各區(qū)縣自行安排。

2.財力保障——以獎代補(bǔ)

“市、區(qū)縣財政部門應(yīng)當(dāng)將老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，專項(xiàng)用于老年事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會各界為老年事業(yè)提供捐贈。老年人依法享有的養(yǎng)老金，有關(guān)組織必須按時足額支付，不得拖欠、挪用。”課題組調(diào)研后認(rèn)為，對我市10個試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行科學(xué)考核，按照已經(jīng)參保人數(shù)、已經(jīng)發(fā)放金額、服務(wù)水平、居民滿意度等指標(biāo)評出先進(jìn)區(qū)縣，市財政局按照以獎代補(bǔ)的方式予以表彰。中央財政也應(yīng)該根據(jù)地方財政工作績效采取“以獎代補(bǔ)”的激勵政策，對縣級財力保障較好的地區(qū)給予激勵性獎勵；對地方消化縣級基本財力缺口給予保障性獎勵；對地方工作績效給予考核性獎勵。[1]

3.人力保障——合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

由于居民社會養(yǎng)老保險工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)經(jīng)辦量大，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理科學(xué)性規(guī)范性要求高，為切實(shí)地做好我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系到84萬人切身利益、關(guān)乎社會穩(wěn)定和諧的工作，按照省政府的規(guī)定，依照政事分開的原則，要建立市、區(qū)（縣）、街辦、社區(qū)四級居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體開展經(jīng)辦工作。我市街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民社會養(yǎng)老保險工作的宣傳動員和組織實(shí)施。社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)參加居民社會養(yǎng)老保險的個人辦理參保登記、繳費(fèi)申報、待遇享受等手續(xù)。

4.考核保障——把居民社會養(yǎng)老保險納入試點(diǎn)區(qū)縣年終考核目標(biāo)

我市要強(qiáng)化居民社會養(yǎng)老保險工作績效考核工作。從目前情況看，絕大多數(shù)試點(diǎn)區(qū)縣較好地完成了組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、人員培訓(xùn)、窗口服務(wù)、工作考核5大體系建設(shè)任務(wù)，但考核仍然是弱項(xiàng)。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核，運(yùn)用典型引路的方法，制定出臺發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)各區(qū)縣好的做法，把資金投入、服務(wù)場所、人員配備、政策落實(shí)等居民社會養(yǎng)老保險的具體項(xiàng)目賦予分值，納入試點(diǎn)區(qū)縣年終考核目標(biāo)。

我市居民社會養(yǎng)老保險的實(shí)施填補(bǔ)了制度空白，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險在制度上和社會階層上的全覆蓋。這是最大的成績.同時，與任何新生事物出現(xiàn)一樣，必然會出現(xiàn)一些前進(jìn)中的困難和問題。我們只有通過進(jìn)一步的科學(xué)發(fā)展和率先發(fā)展，才能有效地解決這些問題，最終鑄就“幸福西安”。

注釋：

[1]王崢.中央財政“以獎代補(bǔ)”保障縣級財力[N].北京日報. 2010年10月09日.