干部人事檔案管理工作中“三齡一歷”的認(rèn)定

該文從干部人事檔案中“三齡一歷”的重要性入手，通過(guò)探討目前我國(guó)干部人事檔案管理中“三齡一歷”失真或無(wú)法認(rèn)定的原因，以政策文件為依據(jù)，闡述“三齡一歷”的具體認(rèn)定方法和注意事項(xiàng)，以維護(hù)干部人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。

人事檔案是組織部門、人事部門或人力資源管理部門在人事管理活動(dòng)中形成的、記錄和反映人員社會(huì)經(jīng)歷及其德、能、勤、績(jī)等方面數(shù)據(jù)和信息的，以個(gè)人為單位集中起來(lái)的，具有一定保存價(jià)值和有機(jī)聯(lián)系的原始?xì)v史記錄[1]。人事檔案是一種專門檔案，其類型主要有干部檔案、工人檔案、學(xué)生檔案、軍人檔案等四種。此處僅介紹干部檔案管理相關(guān)問(wèn)題。

《干部檔案工作條例》第二條指出：干部檔案是干部個(gè)人經(jīng)歷和社會(huì)實(shí)踐的記錄，是干部思想品德、業(yè)務(wù)能力和工作情況的反映，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的一個(gè)重要依據(jù)。[2]。干部檔案正本包括履歷表、自傳、鑒定、考核材料、政治歷史問(wèn)題的審查材料及甄別復(fù)查材料、參加中國(guó)共產(chǎn)黨或共青團(tuán)的材料、獎(jiǎng)懲、任免、退職退休等全面反映一個(gè)干部的歷史和現(xiàn)實(shí)情況的十大類材料。

所謂“三齡一歷”即：年齡（出生日期）、黨齡（入黨時(shí)間）、工齡（參加工作時(shí)間）和學(xué)歷學(xué)位，是干部檔案的重要內(nèi)容。2005年12月，國(guó)家召開(kāi)了第四次干部檔案工作會(huì)議，將“三齡一歷”納入干部檔案驗(yàn)收重點(diǎn)。2006年，中組部按照《干部人事檔案審核工作檢查驗(yàn)收辦法》全方位核查干部檔案，“三齡一歷”相關(guān)內(nèi)容在百分制評(píng)分中占到28分，其中學(xué)歷學(xué)位有關(guān)內(nèi)容占8分，年齡占6分，黨齡占8分，工齡占4分[3]。2010年3月河北省開(kāi)展了關(guān)于干部人事檔案專項(xiàng)核查工作，重點(diǎn)核查“三齡一歷”。可見(jiàn)，“三齡一歷”在干部人事檔案管理中占據(jù)重要地位。

難以認(rèn)定的原因分析

實(shí)際工作中，“三齡一歷”難以認(rèn)定的原因是多方面的，主要可歸結(jié)為個(gè)人原因和外部原因：

本人原因又有主觀故意和外部之分：首先，為自身利益有意歪曲事實(shí)，在干部年輕化的大趨勢(shì)和私益的驅(qū)動(dòng)下，“年齡報(bào)低，黨齡、工齡報(bào)長(zhǎng)，學(xué)歷報(bào)高”；其次，個(gè)人在填寫(xiě)時(shí)不夠認(rèn)真，帶著隨意性[4]，造成人事檔案中有多項(xiàng)記載，例如在填寫(xiě)年齡時(shí)，有時(shí)填農(nóng)歷，有時(shí)填公歷；在填寫(xiě)黨齡時(shí)，由于時(shí)間較長(zhǎng)，忘記了具體的日期，大概估一個(gè)。外部原因有工作人員的疏忽失誤；時(shí)間較長(zhǎng)、保存失當(dāng)、字跡不清；請(qǐng)他人代填造成信息不準(zhǔn)確等。

三齡一歷的確認(rèn)辦法

以上諸多原因存在，給三齡一歷的審核確認(rèn)工作，帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，以維護(hù)干部人事檔案的嚴(yán)肅性和真實(shí)性。

年齡（出生日期）的認(rèn)定?，F(xiàn)階段的在職干部，多于1949年后生人，具有較規(guī)范的干部檔案和戶籍登記，很少存在年齡記載混亂的問(wèn)題?！吨泄仓醒虢M織部、人事處、公安部關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字[2006]41號(hào)）規(guī)定，從2006年10月起，不再辦理審批更改干部的出生日期問(wèn)題；對(duì)于個(gè)別檔案記載與戶籍登記不一致的，以干部檔案和戶籍檔案中的最早記載為依據(jù)；此外，公、農(nóng)歷混填的，如未注明，按公歷對(duì)待。

黨齡（入黨時(shí)間）的認(rèn)定。認(rèn)定入黨時(shí)間以干部檔案中《入黨志愿書(shū)》上批準(zhǔn)的時(shí)間為準(zhǔn)。各屆黨章針對(duì)1945年4月23日到1956年9月14日、1956年9月15日到1969年3月31日、1969年4月1日到1977年8月11日、1977年8月12日到1982年9月5日、1982年9月6日至今共5個(gè)不同階段，明確規(guī)定了中共黨員的入黨時(shí)間和預(yù)備期。

工齡的認(rèn)定。工齡的認(rèn)定并不單指工作時(shí)間的確定，還涉及連續(xù)工齡的計(jì)算、有特殊經(jīng)歷或從事特殊工作人員工齡的確定等諸多方面，對(duì)此，我國(guó)有關(guān)部門的規(guī)定也是十分詳盡的。干部檔案中記載干部參加工作時(shí)間的材料比較多，其中早期的材料一般為錄（聘）用審批（備案）表、應(yīng)征入伍登記表、招工審批表、職工登記表、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表等，以及招生（入伍、招工）政審材料、知青上山下鄉(xiāng)證明等。

建國(guó)以來(lái)，組織人事部門、勞動(dòng)部門、教育部門以及軍隊(duì)關(guān)于確認(rèn)工齡的政策性文件包括：《中共中央組織部、勞動(dòng)人事部關(guān)于確定建國(guó)前干部參加革命工作時(shí)間的規(guī)定》（中組發(fā)[1982]11號(hào)）、《國(guó)家教委、人事部、勞動(dòng)部關(guān)于博士生和在職人員考取碩士生學(xué)習(xí)期間工齡計(jì)算問(wèn)題的通知》（教高[1990]001號(hào)）等。依據(jù)上述文件申請(qǐng)更改參加工作時(shí)間并經(jīng)組織批準(zhǔn)，相應(yīng)的申請(qǐng)和批復(fù)材料均歸在干部檔案第五類；凡更改參加工作時(shí)間而沒(méi)有組織批復(fù)的視為擅自更改，不予承認(rèn)[5]。

學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)定。學(xué)歷學(xué)位是時(shí)刻變化的，年輕干部通過(guò)在職學(xué)習(xí)獲得學(xué)歷、學(xué)位的很多，其認(rèn)定工作也要持續(xù)進(jìn)行。

核查學(xué)歷學(xué)位，主要是核對(duì)干部檔案中的入學(xué)登記表、成績(jī)單、畢業(yè)登記表，論文答辯、學(xué)歷學(xué)位授予證明等，還要有畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)進(jìn)行相互印證。在實(shí)際操作中，有幾種查證方法，一是查教育部高校學(xué)生司編寫(xiě)的《高等教育學(xué)歷問(wèn)題咨詢手冊(cè)》中學(xué)校名錄；二是查證書(shū)式樣；三是通過(guò)中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)查詢；四是直接向發(fā)證學(xué)校查證；五是對(duì)境外頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位證書(shū)，可通過(guò)教育部留學(xué)服務(wù)中心進(jìn)行認(rèn)證。此外，部隊(duì)院校取得學(xué)歷學(xué)位的，參照《關(guān)于中國(guó)人民解放軍院校學(xué)歷證書(shū)實(shí)行統(tǒng)一制作和管理的通知（教學(xué)[1995]2號(hào)）》等文件規(guī)定。

對(duì)于缺失的學(xué)歷學(xué)位材料，所在單位和個(gè)人要盡量查找和收集。特別是各類畢業(yè)生登記表，找不到原件的，可到學(xué)校進(jìn)行復(fù)印，并注明出處。所有材料都查找不到的，才使用學(xué)歷學(xué)位證書(shū)的復(fù)印件代替，并經(jīng)學(xué)校和單位人事部門認(rèn)定蓋章。

總之，“三齡一歷”的審核認(rèn)定貫穿于干部檔案管理的全過(guò)程，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大的工作，需要人事檔案管理者既要準(zhǔn)確掌握國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定又要具有專業(yè)的檔案知識(shí)以及求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，確保干部人事檔案真實(shí)有效。

（作者單位：保定市衛(wèi)生監(jiān)督所）

參考文獻(xiàn)：

[1]馮 強(qiáng).檔案管理[B].ISBN978710910656.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006

[2]《干部檔案工作條例》（1990年修訂）

[3]2006年中組部《干部人事檔案審核工作檢查驗(yàn)收辦法》

[4]牛 蕊.干部人事檔案“三齡一歷”的審核和管理[J].陜西檔案，2008.03

[5]陳秀麗.干部人事檔案審核工作的相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012.01