發展綜合交通運輸體系構建淮河生態經濟走廊

摘要：文章立足于構建淮河生態經濟走廊的宏觀目標，圍繞構建綜合交通運輸體系的主題，分析淮安交通發展現狀和不足，明確下一步的發展思路及主要任務，提出相關保障措施。

關鍵詞：淮河流域；交通運輸；樞紐；生態經濟；戰略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）26-0040-02

以淮安和蚌埠為雙核，建設淮河生態經濟走廊，一方面可以有效推進《江蘇沿海地區發展規劃》和《安徽皖江城市帶發展》兩大國家戰略的對接，協調東中部發展，加速“泛長三角”一體化進程；另一方面從淮安自身來看，也策應省委、省政府“加快淮安蘇北重要中心城市建設”和“加快蘇北全面小康建設”的戰略舉措，契合“加快融入長三角、策應沿海大開發、服務中心城市建設、推動地方產業發展”的交通發展思路。

1 交通發展現狀與不足

1.1 淮安交通發展現狀

近年來，淮安交通運輸系統緊緊圍繞市委、市政府宏觀經濟社會發展戰略，全市初步形成公路、鐵路、水運、航空并舉的立體化大交通網絡。一是公路樞紐地位更加突出。公路總里程達到12 461 km，高速公路達到380 km，率先在蘇北聯網成環，普通國省干線公路里程達747 km，被交通運輸部命名為國家級公路樞紐。二是內河航運樞紐基本確立。航道總里程達1 486 km，京杭運河兩淮段航道完成“三改二”工程，解決蘇北運河運輸“瓶頸”問題，可常年通行2 000 t級船舶，提前開工建設鹽河航道整治工程。三是鐵路聯網快速推進。建成淮安新火車站，新長鐵路并入國家干線鐵路網，宿淮鐵路順利開工。四是港站服務能力有效增強。現有港區7個，吞吐能力超過6 000萬t，內河集裝箱年運量突破5萬標箱，占全省內河60%份額；建成7個綜合汽車客運站，做到縣（區）一級汽車客運站全覆蓋。五是航空運輸實現零的突破。淮安漣水機場于2010年投入運營，年客運吞吐量突破23萬人次，超過鹽城南洋機場，貨物吞吐量超過連云港白塔埠機場。

1.2 淮河流域我市交通現狀

我市淮河流域水系密布，縱橫交錯，具有發展現代化綜合交通運輸體系的基礎條件。一是航道方面。境內淮河航道長約106 km，是淮河上游與京杭運河溝通的關鍵航段，現狀等級少部分為三級，多為四級、五級及七級；蘇北灌溉總渠34.58 km，現狀等級為五級和等外級。二是港口方面。沿線共分布各類碼頭25個，泊位46個，占用港口岸線3 776 m，多為貨主碼頭，貨種以礦建材、水泥等散貨為主。三是鐵路方面。目前營運里程達81 km，可通達30多個國內大中城市。四是公路方面。沿淮河流域東西走向的國省干線公路有省道331、328、鹽淮高速公路等，縱向穿過即南北走向的有國道205、省道121、237、234，新揚、長深、京滬高速公路等。五是航空方面。淮安漣水機場已正式開通。

1.3 交通發展存在的不足

作為江蘇、長三角北部地區的區域交通樞紐和中心城市，淮安的交通運輸還處于相對獨立、彼此競爭的綜合運輸初級階段，隨著產業轉型、城市化、對外開放的不斷加快，交通也將隨之進入區域融合發展的中高級階段，也隨之顯現出許多問題和不足。一是尚未完成由“水運大市”向“水運強市”的轉變，淮河水運優勢沒有得到發揮，通航能力不足，部分港航設施落后、效率不高，缺少多功能、綜合性的港口樞紐；二是鐵路建設尚處于起步階段，鐵路里程短、等級低、運輸能力較弱，尚沒有時速超過200 km動車組；三是公路發展呈現出“兩頭快、中間慢”的問題，主要是普通國省干線公路網絡尚不完善，尤其是沿淮河生態走廊的高等級公路連接不暢，影響整體效益發揮。

2 交通發展總體思路

2.1 發展形勢

淮安作為《江蘇省城鎮體系規劃（2010-2030）綱要》中的“一帶兩軸三圈一極”空間框架中的“一極”——江蘇新興增長極，是重要的快速鐵路交通樞紐，也是長三角北部重要中心城市和區域性交通樞紐，東三省、京津冀與長三角地區的重要通道。長三角區域一體化帶來的經濟發展和產業調整勢必對淮安交通提出更高要求，這也是構建淮河生態經濟走廊的必然要求。因此，大力發展現代化綜合交通運輸體系，著力構建淮河流域綜合運輸體系是建設淮河生態經濟走廊的重要一環，是關系淮安未來發展的一項重大戰略舉措。

2.2 指導思想和目標

以科學發展觀為統領，以構建淮河流域綜合交通運輸體系為主題，以轉變交通運輸生態的、低碳的、經濟的發展方式為主線，不斷完善流域交通基礎設施網絡，率先實現交通基礎設施基本現代化，大力提高交通運輸服務能力和水平，全力構筑功能配套、布局合理、安全高效、生態環保、與周邊區域緊密相連的一體化現代綜合運輸樞紐體系。著力打造“樞紐淮安”，支撐并引領淮安成為長三角北部重要中心城市、交通樞紐與商貿物流中心。

3 發展重點與主要任務

圍繞建設“大交通”的發展思路，重點突出大樞紐、大通道建設，通過完善綜合運輸通道，策應兩大國家戰略，進一步鞏固和強化淮安重要區域交通樞紐城市地位；提升服務功能，保證各運輸通道以及多種運輸方式間高效銜接，形成能力充分、結構合理的綜合運輸大交通格局。

3.1 交通基礎設施

①結合水利設施改造同步建設，提升淮河通航能力。淮河是江蘇干線航道網規劃“兩縱四橫”中的“第一橫”，目前等級低、通航能力差，不能直接入海（通過京杭運河入江），待鹽河航道打通后，可通過連云港港和灌河入海，但仍等級偏低（三級），繞行里程較長。如結合淮河入海水道二期工程，同步建設淮河入海航道工程，將洪澤湖以上段整治成二級或三級航道、洪澤湖段以下建成二級或更高等級（最好能一次性同步建設成萬噸級航道）。建成后，淮河將具有向西連通、輻射內陸，向東延伸、通江達海的作用，實現萬噸級海河聯運，船舶直達淮安，及淮河上游千噸級船舶直達沿海港口主體港區，為“借港出海”提供有力支持，帶動整個流域經濟的發展。

②打造港口作業集群，擴大港口吞吐能力。結合淮河航道建設，積極開辟新港區，拓展服務領域。重點建設多功能、綜合性的港口，參照長江航道建設標準，在淮河入海航道（洪澤湖以東段）合理布設萬噸級港口泊位；開通水路二類口岸，遠期規劃建成國家一類開放口岸，直接出海。努力打造淮河流域港口作業集群，遠期在淮河（洪澤湖以東段）建成萬噸級航道后，設想在航道左岸建設大型公用集裝箱專用碼頭，以港興市。

③全力推進鐵路建設，拉動流域經濟發展。策應沿海開發和長三角一體化，加快沿淮河鐵路大通道建設。建設連淮揚鎮鐵路，開工建設徐淮鹽滬鐵路，提前實施寧淮城際鐵路，進行鹽淮蚌鐵路前期工作；規劃新建淮安南站作為城市中心客站，形成立體化、多功能的淮安南站綜合交通樞紐，并充分利用既有淮安站，形成一主一輔格局。近期重點建設鹽化工新區鐵路專用線，服務于鹽化工園區及沿線企業。

④穩步推進公路建設，完善淮河沿線路網。推進流域國省干線和地方公路建設，實現高等級公路與沿海港口和產業集中區的直接連接，提高路網整體效率。規劃建設盱眙至安徽明光高速公路（或盱眙直通蚌埠的高速公路），實現淮安—蚌埠的高速聯通。重點開展省道121改擴建、330環洪澤湖公路、348、264工程建設，規劃建設省道331、328改擴建工程，加快規劃國道橫13、橫14研究。同時，隨著淮河入海水道二期工程的推進，做好沿線公路跨淮河橋梁的改擴建工作；優先安排流域地區路網連接公路和農村公路建設，完善沿線主要交通、經濟節點的連接工程；加快淮安市快速路網建設，完善主城區與淮河流域之間順直通暢的交通路網。

⑤培育航空市場，打造空中運輸通道。建設民航機場，集聚人流、物流、資金流的近距離“空中通道”。積極推進淮安漣水機場二期擴建工程，加快申報一類航空口岸，充分發揮區位優勢，把開辟新航線、開拓航空市場、發展貨運業務、提升服務品質作為主線，全力把淮安漣水機場打造成蘇北航空客貨運集散中心。

3.2 運輸服務

提高客運服務能力和質量，推進城際客運快速化、城鄉一體化發展，落實“公交優先”戰略，發展鎮村公交。推進交通物流基地建設，發展空港物流，發揮機場經濟輻射和帶動作用；發揮航道水網優勢，發展港口物流特別是內河集裝箱運輸，更好地實現海河相連、借港出海的目的，降低物流成本。

積極推進公路工程設計、施工節能，建設綠色生態景觀公路網。提升航道、港口、海事管理水平，配備節能設備。優化運輸組織方式，推進鐵路、水運等低能耗運輸，發展集裝箱運輸和甩掛運輸。優化運力結構，減少運輸環節的能源消耗。大力推進公交優先，倡導市民綠色出行。

大力推廣和應用信息技術，用信息化帶動全市交通運輸領域改革創新，實現交通行業全面、協調和可持續發展，并依托公路、應用BRT技術，規劃淮安市對外快速路網，利用淮安市對外交通走廊布置BRT線路，實現與周邊城市和地區的便捷聯系。

4 保障措施

①資金保障。設立交通基礎設施建設、口岸建設專項資金，依據規劃對區域內重點項目、工程或企業給予重點扶持。設立對外經濟技術合作及外貿發展基金，依據資金管理辦法規定，在同等條件下對區域內重點項目、工程和企業給予優先考慮。

②土地保障。將交通規劃項目用地納入總體規劃，探索淮河流域交通與地方用地統籌發展機制，形成滾動發展的良性機制。在編制下達土地計劃時，考慮淮河生態經濟走廊的建設需求，給予傾斜支持，適當增加區域內建設用地增量供給，優先保障交通、水利等基礎設施重點工程建設。探索以土地資源支持交通發展的政府投資新模式，通過資本運作、籌集資金加快淮河流域交通建設。

③政策保障。對區域內建設項目的審批、核準、備案，給予優先支持。加大與毗鄰地區交通基礎設施合作項目建設的支持力度。引導和鼓勵各類企業走出去開發利用境外戰略資源。將區域內國際合作產業園區建設納入雙邊政府間合作支持項目。支持在區域內有條件的地方研究設立特殊監管區域。

參考文獻：

[1]夏文堅.淮安市交通發展戰略規劃淺析[J].山西建筑，2009，35(3).

[2] 李冰.淺談我國綜合交通運輸體系[J].交通標準化，2004，(13).