淺議火力發電廠工程工程量清單招投標

摘要：火力發電廠工程工程量清單招標，是在火力發電廠建設工程招標投標活動中按照國家有關部門統一的工程量清單計價規定，由招標人提供工程量清單，投標人根據市場行情和本企業實際情況自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式。《電力建設工程量清單計價規范》火力發電廠工程實施以來，火力發電廠工程多采用工程量清單招投標方式，在實際執行過程中，有其優點，也有很多不足，存在著一些問題，需要對這些內容進行研究。

關鍵詞：火力發電廠；工程量清單；招投標

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）26-0072-02

現行《電力建設工程量清單計價規范》火力發電廠工程是由中華人民共和國發展和改革委員會發布的電力行業標準，于2007年7月20日發布，2007年12月1日實施。是編制招標工程標底、投標報價、簽訂合同價、支付工程進度款、調整工程量和合同價、辦理竣工結算以及工程索賠的依據之一。從《電力建設工程量清單計價規范》火力發電廠工程實施后，火力發電廠工程招投標方式發生了很大的變化，由以往經常采用的總價包死承包方式變為可調價款承包方式。

1 火力發電廠工程工程量清單招投標的優點

①充分體現了市場經濟條件下的競爭機制。實現了清單“量價分離、風險分擔”的特點。

②所有投標人以統一工程量為基礎，充分考慮各種市場風險因素，公平競爭，優勝劣汰，避免投標報價的盲目性，能夠較好地反映企業自身實力和工程成本。

③有利于規范招標程序，凈化建筑市場環境和廉政建設，從而減少腐敗現象的滋生。

④通過合理有序的競爭，降低造價，有利于建設方節約工程投資，強化工程預期投資額。特別是經評審低價中標的項目，使建設單位得到最大的實惠，以最少的投資達到最大的收益。

⑤有利于促進施工企業強化內部管理，加強內部成本核算和成本控制，不斷提升自身綜合實力，從而提升市場競爭力。同時也為工程造價管理部門編制工程造價信息、分析市場變化趨勢提供可靠依據。

⑥工程量清單為招標單位提供，投標單位可以專注于施工方案的編寫和報價研究，避免了各投標單位工程量估算和報價產生較大差異，有利于評標與定標，減少結算時因工程量估算差異帶來的諸多障礙。

2 火力發電廠工程工程量清單招投標中存在的問

題

火力發電廠工程招投標一般都是在施工圖紙未出版，僅具備初設資料，有些甚至是重大方案還未最終確定時即進行，招標時招標文件所提供的工程量清單中各工程量是初設概算時的工程量，與實際施工工程量和施工標準有時偏差較大，但這一偏差又無特定規律可循，給各投標方報價帶來很大困擾。如在招投標文件中往往規定“鋼筋砼中的鋼筋鐵件無論實際含量與報價含量有多大量差均不進行調整”，鋼筋砼中的鋼筋鐵件含量一般在施工圖階段才會有具體的設計，招標文件無法提供相對準確的含量，投標方也無法預見相對準確的用量，若實際施工含量與投標報價中含量差異較大，承包商則承擔了較大的風險。

發電廠建設周期較長，一般為兩至三年，目前建筑市場人工單價、材機價格都劇烈波動。有些建設單位為了規避自身風險，在招標文件中不同程度地制訂一些苛刻條件，如“投標人的報價在合同實施期間不因政策及市場因素變動而變動。投標人報價將被視為按招標工程量根據企業經驗和市場情況涵蓋了施工圖紙的工程范圍的全部內容，同時被視為達到了本工程施工所需的當期的價格水平，投標人在計算報價時應充分考慮政策及市場因素變化（除不可抵抗力以外）等風險。……風險費無論在報價表中有無體現，均認為包含在報價中。風險費本身不作調整……”此種情況下招標人有意識地加大了承包商的風險，有失工程量清單招投標的公平、公正原則。由于在招標文件中即附有合同條件，使得未來合同雙方從招標期初即處于不平等地位。

火力發電廠工程工程量清單招投標中，一般招標文件都設置有結算時合同價款變更條件。但由于設置條件不一，如工程量差可調范圍的設置，有的招標文件為±3%，有的為±5%，有的為±10%，有的為±50萬元以內（含50萬元）時，不予調整……不同的價款調整條件，投標方考慮風險承受能力必然影響投標報價。當工程量差可調范圍超過一定限度的時候，工程量清單中的子目量差一般很難達到所設限度，量差調整幾乎變為不可能，投標報價即演變為工程最終結算價格，但并非是工程實際價格，不能如實地反映工程個別成本。

火力發電廠工程工程量清單招投標中，有一些招標文件明確表示該標段設有攔標價或標底價，將在開標前的某一時間告知各投標人。在實際招投標中，攔標價與標底價的設置與市場行情有脫節現象。按照以往招投標定價慣例---概算費用讓利**點做為攔標價或標底價的方式與實際市場行情已遠遠偏離，不能滿足實際施工費用所需，給工程順利施工、工程質量保證、工程竣工結算帶來諸多隱患。

火力發電廠工程工程量清單招投標中，有些招標文件對甲供材料范圍的描述不甚清楚，這將影響到投標單位的報價和招標單位攔標價或標底價的確定。

火力發電廠工程工程量清單招投標中，有些招標文件中并未明確某些工程裝修標準，有時即使有所描述，也很模糊。在工程施工階段，有些工程裝修標準提高，業主甚至指定材料廠家，使得實際施工費用遠遠超出當初投標報價。

現行《電力建設工程量清單計價規范》火力發電廠工程其清單項目系統與主項目劃分與《火力發電工程建設預算編制與計算標準》一致，具體條目與《電力建設概算定額》第一冊建筑工程（2006年版）所設置子目一致。但在《電力建設工程量清單計價規范》火力發電廠工程中坑槽土石方施工工程量計算規則與概算定額（2006年版）并不一致，但在各招標文件所提供的清單工程量仍然是按概算定額(2006年版)坑槽土石方施工工程量計算規則所計算出的工程量。并未真正嚴格按《規范》執行。

現行《電力建設工程量清單計價規范》火力發電廠工程中，對于規費計取的說明未做明確的規定。如《電力建設工程量清單計價規范》GB50500-2008中“4.1.8規費和稅金應按國家或省級、行業主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。”在實際的招投標工作中，投標單位有時為了把價格降低至所設定的攔標價內，放棄正常取費，僅留稅金，甚至工程直接費都要讓利，給日后工程正常施工埋下不確定因素。

3 對電力工程量清單招投標的幾點建議

有關部門應牽頭制訂行業工程量清單招投標文件范本，細化招投標文件條款，用以約束、規范招投標雙方行為。

行業主管部門要建立約束機制，規范電力建設市場行為，確保并創造公開、有序的市場競爭環境，避免表面招投標程序規范而實際內定中標陪標的現象。

行業主管部門應加大監管力度，增強中介機構專業人員的責任心。

招標單位在制定招標文件時，應體現公平原則，客觀考慮工程的特殊性、近期招投標環境等，制訂合理可行的招標條款，盡可能合理控制和分配招投標雙方的風險。不應為了轉嫁風險，將應由招標人承擔的量、漏項、提高裝修標準等導致增加費用的風險轉嫁給投標人。

招標單位在確訂攔標價或標底價時，要客觀考慮工程實際情況，并結合招標期建筑市場行情等制定合理的價格，不應一味地追求低價中標，給工程正常施工、工程質量保證、工程竣工結算帶來不必要的障礙。

施工企業要加強內部管理和成本控制。針對市場的變化制定企業內部定額，并不斷調整優化內部結構，適應市場，發展自己。加快科技創新，重視施工方案的優化，積極引進和使用先進的施工技術和設備，形成具有自己特色的清單報價和看家技能，在激烈的市場競爭中贏得主動，取得成功。

電力造價主管部門要主動為企業提供服務，及時測算、發布權威性的人工、材料、機械、設備等信息，建立健全相關的配套體系，積極引導招投標雙方確定合理的攔標價、標底價、投標報價，防止惡性競爭。

電力造價主管部門要注重加強培訓宣貫，以期提高造價人員的整體素質。對造價人員開展各種形式的業務培訓和典型工程的考察學習，以提高造價人員編制工程量清單和開展工程量清單計價的能力。同時。筆者提出建議：

①加強《電力建設工程量清單計價規范》火力發電廠工程內容的培訓，重點是附錄中工程量計算規則的學習。

②加強施工技術、經營管理、相關法律法規的培訓學習。

③提高計算機操作能力的培訓，各種圖形算量，套價軟件的熟練掌握與應用，將極大地提高工作效率與準確率。

④開展具體工程實踐能力的培訓。通過幾個典型工程的實際操作，使造價人員熟悉程序，學會編制工程量清單并開展工程量清單計價招投標。

建議進一步完善《電力建設工程量清單計價規范》，細化條目，做出具體的規定，如對工程量差的調整范圍（規范中為“工程量清單的工程量與施工圖工程量有差異或設計變更引起工程量增減，亦在合同中約定一工程量增減幅度……”），承包不可競爭費用的界定、缺漏項子目的處理等做一詳細說明與規定，用以約束招投標雙方的行為，更加顯示工程量清單招投標的優勢與公平、公正。

4 結 語

火力發電廠工程采用工程量清單招投標，較之以往招投標有了很大的進步，首先表現在為各投標單位在同一工程量的基礎上進行投標報價，相對降低了各承包商所承擔的風險。但由于《電力建設工程量清單計價規范》火力發電廠工程各項規定相對籠統，各招標單位在運用時約束力不足，或多或少采取一些方式規避自己應該承擔的風險，加大承包商的運營風險，使承包商仍處于被動、弱勢的地位，有悖于工程量清單招投標的本意，也不利于電力建設市場的良性循環。期望《電力建設工程量清單計價規范》火力發電廠工程在下一步的修訂中能更進一步完善，以便更好地指導火力發電廠招投標的規范進行，更好地服務于電力建設市場。

參考文獻:

[1] GB50500-2008，電力建設工程量清單計價規范[S].