城鄉社會一體化發展的若干思考

【摘 要】黨的十八政治報告中指出 ，要積極推動城鄉發展一體化。推動城鄉社會發展一體化是推動城鄉發展一體化重要組成部分。當前，推進城鄉社會一體化發展必須著力做好積極培育社會主義核心價值觀，提升城鄉區民文明素質等幾個方面工作。

【關鍵詞】黨的十八；城鄉一體化；社會

胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告中指出 ，推動城鄉發展一體化。推動城鄉社會發展一體化是推動城鄉發展一體化重要組成部分。因此，推進城鄉社會一體化發展，是學習貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會的基本要求。當前，推進城鄉社會一體化發展必須著力做好以下幾個方面工作。

（一）積極培育社會主義核心價值觀，提升城鄉區民文明素質。要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，開展志愿服務，強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，凈化社會文化環境，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。加快全社會形成十八大報告提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善的社會主義文明觀念。

（二）努力辦好城鄉人民滿意的教育，優先發展城鄉教育事業。扎實推進教育布局結構調整，統籌各級各類教育協調發展。努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。通過政策扶持、城鄉統籌、搭建平臺、活動推進、制度保障等措施，合理配置和優化城鄉義務教育資源，推進義務教育學校標準化建設，實現城鄉義務教育均衡發展和素質教育的全面升級。統籌普職教育協調發展，堅持優質高中品牌化、普通高中特色化、縣域高中規模化發展，深入推進普通高中教育教學改革，整體提升普通高中教育教學質量。努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。完善扶貧助學體系，加大落實各項助學政策力度，提高貧困地區農村義務教育階段學生入學率。進一步發展特殊教育，完善城鄉殘疾兒童教育服務體系。

（三）統籌推進城鄉社會保障體系建設，完善城鄉社會保障體系。推動實現更高質量的就業。不斷完善組織機構、政策、服務、培訓和考核五大創業體系，全面落實國家創業扶持政策。加大對就業困難群體的幫扶力度，重點幫助高校畢業生、下崗失業人員、殘疾人和返鄉農民工解決就業問題。加大農村勞動力培訓和轉移力度。積極建立多層次、多類型的農村醫療保障制度。扎實推進新型農村合作醫療試點工作，提高參合覆蓋率。進一步完善公共衛生和基本醫療衛生服務體系，逐步提高城鄉公共衛生服務水平和質量，促進公共衛生服務均等化。堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合的制度，逐步提高社會化養老的程度。完善與經濟發展水平掛鉤的最低工資制度。建立城鄉居民最低生活保障標準自然增長機制。逐步將進城農民工納入城市社會保障網絡之中，使農民工在就業醫療、再教育、子女入學等方面享受到市民待遇。積極探索現階段的農民社會化養老保險制度。繼續強化社會保險擴面征繳工作，確保各項社會保險待遇按時足額發放。繼續完善社會保險基金監督機制，實現社會保險基金征收、支付、管理、使用的規范化、公開化和信息化。繼續完善城鄉社會救助體系，加快市社會福利救助服務中心建設。加強食品藥品安全監督管理。建立和完善食品藥品安全管理制度與責任體系。深化人口計生綜合改革，大力推進婚育新風進萬家活動，實施優生促進工程，改善出生人口素質，不斷提高人口與計生工作水平。

（四）深入推進扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。第一，繼續堅持開發式扶貧方針。開發式扶貧是指扶貧主體通過投入一定的扶貧要素，幫助貧困地區和農戶改善生產、生活條件，發展生產，以此提高貧困人口的收入，減輕或消除貧困。開發式扶貧把貧困地區農民自力更生和政府、社會扶持結合起來，有效地開發當地資源，發展經濟，增強自我積累、自我發展的能力。是穩定地解決溫飽，實現脫貧致富的根本出路。第二，加大特困地區的異地扶貧開發力度。異地扶貧開發是改變那些生存環境特別惡劣地區農民生產、生活狀況的重要舉措。異地扶貧開發工作難度大，問題比較復雜，必須引起高度重視。政府要增加財政投資，擴大搬遷規模，適當提高搬遷補償標準，保證農戶既有能力搬遷，又可在遷入地得到基本的生活保障。第三，綜合治理貧困地區生態環境。目前，貧困人口主要分布在自然資源貧乏、生存條件惡劣的地區。因為資源有限，貧困人口為了生存，常對當地資源進行掠奪式開發，嚴重破壞了本來已經非常脆弱的生態環境；另一方面，生態環境破壞后，資源變得不可持續利用，進而又加劇了當地的貧困。最后形成了貧困和生態環境破壞的惡性循環。對貧困地區的生態環境治理首先要配合國家宏觀發展戰略進行，解決好貧困地區退耕還林問題，正確處理好水源涵養林、水土保持林的建設保護與林草開發的關系，以保護促開發，以開發帶保護。

（五）加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定。深入創建“平安社會”，構建社會管理體系。扎實推進防控體系建設。建立健全社會矛盾糾紛“多元解決糾紛”機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。積極預防和妥善處置群體性事件；依法嚴厲打擊各種犯罪活動。建立健全嚴打經常性工作機制，提高打擊的針對性、主動性、時效性。深入開展打黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪以及盜竊、搶奪、搶劫等多發性侵財型犯罪。大力整治突出治安問題和治安混亂地區，增強人民群眾的安全感。構建社會公共安全體系。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，有效應對自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。建立統一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業應急救援隊伍，健全應急預案體系，提高公眾參與和自救能力，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動。完善安全生產體制機制、法規和政策措施，堅決遏制重特大安全生產事故。

【參考文獻】

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗.人民日報，2012.11.18.

[2]柯炳生.工業反哺農業的理論與實踐研究.人民出版社，2008.

[3]胡有貴.中國共產黨“三農”理論與實踐60年.湖南人民出版社，2009.

[4]徐勇.中國農村與農民問題前沿研究.經濟科學出版社，2009.