正視與妥善處理征地拆遷引發(fā)的社會矛盾

隨著我市中心城區(qū)建設步伐的加快，征地拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響社會穩(wěn)定，成為當前我市經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。其中，對我市影響較大、長期未能解決好的一項社會矛盾就是由珍珠商貿(mào)城安置小區(qū)建設進展緩慢所帶來的矛盾和問題。為順利理清這一“焦點”問題并配合我市“四深入”活動，筆者從2012年3月開始，多次前往冷水灘區(qū)古塘社區(qū)圍繞珍珠商貿(mào)城安置小區(qū)建設現(xiàn)場進行專項調(diào)研。先后與冷水灘工業(yè)園區(qū)管理委員會、古塘社區(qū)及相關部門的人員進行了座談，到大古塘組進行實地調(diào)研，并對該組多戶居民進行了入戶訪談，了解征地拆遷情況。在調(diào)研中所了解到情況令人擔憂，我們所要面對的矛盾與問題相當突出，需要正視與妥善處理。

1.妥善解決我市征地拆遷引發(fā)的社會矛盾的重要意義

1.1是我市貫徹落實中央民生政策的具體體現(xiàn)

2012年中央經(jīng)濟工作會議指出，“把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。”解決住房問題是保障改善民生的重要內(nèi)容，是人民群眾最關心、最直接、最迫切需要解決的實事難事之一。珍珠商貿(mào)城安置小區(qū)作為主要是用于原西區(qū)6個全征組和所有非全征組農(nóng)民的拆遷安置小區(qū)，以及原西區(qū)符合土地置換條件的232宗土地購地戶的土地置換，關系著600余戶、2000余人的切身利益問題，是中心城市建設的重點工程和民心工程。自2006年以來，火車新站建設區(qū)已拆遷了140余戶共50000余平方米的房屋，這部分人現(xiàn)在拖老帶少在外租房居住，生活沒有來源，民生問題突顯。所以我們能不能加快安置小區(qū)建設步伐以滿足他們對安置土地的合理要求，解決他們的住房問題，是我市黨委政府執(zhí)行中央民生政策夠不夠有力的具體體現(xiàn)。

1.2是檢驗我市“四深入”活動成效的重要標尺

張碩輔書記在永州市“機關干部‘四深入’，改進作風解難題”活動啟動儀式上指出，機關干部要深入田間地頭、社區(qū)院落、廠礦車間和群眾家中，廣泛開展調(diào)研，了解黨的方針政策和各項惠民政策的貫徹落實情況、群眾生產(chǎn)生活狀況以及存在的突出問題，幫助基層理清發(fā)展思路、制定發(fā)展措施，促進項目建設、促進企業(yè)發(fā)展、促進矛盾化解、促進工作創(chuàng)新、促進社會和諧。可見，“四深入”不僅僅體現(xiàn)在深入上，更要體現(xiàn)在成效上。珍珠商貿(mào)城安置小區(qū)建設時間跨度大，牽涉面很廣，問題錯綜復雜，解決問題難度極大。因此，能不能找到有效的解決途徑化解問題，是檢驗我市“四深入”活動成效的重要標尺。

1.3是總結我市征地拆遷經(jīng)驗教訓的活教材

我市要發(fā)展，就離不開征地拆遷，城市建設和新農(nóng)村建設也離不開征地拆遷，而征地拆遷往往矛盾突出，事件高發(fā)，能不能在征地拆遷中做到未雨綢繆，順利拆遷考驗著為政者的智慧。當前，珍珠商貿(mào)城安置小區(qū)建設也然出現(xiàn)了許多無法回避的問題，為什么拆遷難、群眾工作難做、情況沒有按照預定的方向發(fā)展、各種難題一個接著一個的出現(xiàn)？這些問題都需要我們認真總結，需要找到有利的解決途徑。如果我們把珍珠商貿(mào)城安置小區(qū)建設牽涉到的拆遷問題能順利的解決好，將會為我市的征地拆遷提供可供吸取的經(jīng)驗教訓。

2.征地拆遷引發(fā)社會矛盾的原因分析

征地拆遷引發(fā)阻工、信訪事件頻發(fā)，其原因是多方面的，既有政策和行政上的原因，也有來自項目業(yè)主和群眾自身的原因。

2.1政策上的原因

可以說，政策上的原因根本性的原因，主要表現(xiàn)在四個方面。

（1）補償?shù)姆绞絾我唬嗲缹Ρ徽鞑鹑说难a償在政策上沒有體現(xiàn)。征地方面，無論是商業(yè)用地，還是公益性用地，往往采取從農(nóng)民手里直接征地的方式，象以地入股這種農(nóng)民不失地，政府、業(yè)主受益的方法沒有體現(xiàn)在現(xiàn)有政策上。而對征地的補償也僅局限于貨幣補償上，拆遷補償也大多實行貨幣補償（也有實行以房換房，差價讓拆遷人自負的辦法），補償款大多全額交付給個人了事。將土地款投入投資公司分紅和利用土地款為個人購賣養(yǎng)老保險等辦法以用活補償款的先進做法也沒有體現(xiàn)在現(xiàn)行政策上。安置方面，往往采取“門面+住房”模式，預留生產(chǎn)用地的做法很少見，也沒有明文規(guī)定；就業(yè)安置由于各方面原因也難以實現(xiàn)。補償方式的單一和安置方式的陳舊，導致失地農(nóng)民過多地依賴于現(xiàn)金補償，為生產(chǎn)生活出路留下后患，也為社會不穩(wěn)定留下隱患。

（2）貨幣補償基準價與市場價相脫離。目前確定征地價格標準為兩種方式，一種是以年產(chǎn)值乘倍數(shù)確定補償標準，而年產(chǎn)值并不能完全反映土地位置、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等影響土地價值的經(jīng)濟因素；另一種是按項目性質(zhì)確定補償標準，同一宗土地會因被征用項目性質(zhì)不同而有差異。征地價格偏低且一定時期內(nèi)固定，導致農(nóng)民利益受損。房屋拆遷補償標準的確立也不規(guī)范。一方面，評估公司在一定程度的行政意愿左右下，使得評估價格偏低，補償價格脫離市場。另一方面，補償時考慮最多的往往是該房屋值多少錢，而沒有按重置價的標準，考慮拆遷戶失去房屋后再買一套相同類型的房屋需要多少錢。當拆遷戶感到拆遷后將得不償失時，肯定會反對拆遷。若強行拆遷，勢必會激化矛盾。

（3）對補償受益者難以科學界定。目前我市現(xiàn)有政策中對補償對象還沒有一個明確的規(guī)定，出嫁女、招郎婿、外來戶等特殊群體要求享受土地補償待遇方面的矛盾爭議非常突出。這些人，有的符合法律政策，但與村規(guī)民約不符；有的符合村規(guī)民約但與法律政策不符；有的既不符合法律政策，也不適應村規(guī)民約，但個別人利用各種關系獲得了補償，從而造成其它的攀比、跟風，引發(fā)新的矛盾。商貿(mào)城建設遲遲不能完成掃尾，新區(qū)內(nèi)外嫁女、外來戶等特殊群體要求安置引發(fā)的問題太多是一個重要原因。

2.2行政上的原因

（1）安置房建設嚴重滯后。在安置工作上，政府欠賬太多，時間跨度長，超期過渡現(xiàn)象嚴重。到目前為止距征地已近二十年，對被征地農(nóng)民的安置還沒完全到位，群眾不能如期建房。安置滯后導致安置過渡費超支嚴重，群眾建設成本受物價上漲影響而增加，影響群眾利益，直接引發(fā)無休止地上訪、阻工。安置滯后的主要原因有四：一是政府尚沒做規(guī)劃或無力安置。二是規(guī)劃程序過于繁瑣。安置小區(qū)建設從選址到立項到審批，周期太長。三是資金緊缺。現(xiàn)在一般采取的是先征拆后安置的辦法，土地出讓進度、基礎設施投入牽制等原因的影響，安置小區(qū)建設資金調(diào)度上十分困難。四是辦事效率不高。即使在證照齊全、資金充足的前提下，安置小區(qū)的建設周期常被人為地拖長。

（2）行政不作為或亂作為。一是職能部門依法行政力度不夠。有的職能部門出于自身利益的考慮，對土地審批把關不嚴，對不能轉讓、上市交易的土地辦理了手續(xù)。對不能改變用地性質(zhì)的土地，私人老板在購買后，通過關系運作，可以“放寬”政策，而一些正常的安置用地和安置房手續(xù)辦理卻被因為繁瑣的程序，拖了又拖，長期不能辦理到位。依法行政力度不夠還體現(xiàn)在對違法建筑的處理上。城管部門往往在發(fā)現(xiàn)后采取罰款處罰，而沒有依法取締，將違法建筑打擊處理在初始階段，等到違章建筑修好后，再依法打擊處理的阻力自然就增大了。二是行政性歷史遺留問題十分突出。由于行政管理部門變更、人員調(diào)整、操作程序不規(guī)范、政策落實不到位等原因造成的歷史遺留問題解決的難度極大。如火車新站建設區(qū)土地清理與回收問題，至今尚有50多宗土地沒有回收。三是行政管理上存在很大的缺陷。目前城市國土、規(guī)劃等管理主體是市里，權、責、利均在市里，但精力有所不濟，管理觸角難以延伸至基層；而區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）無權力、無動力，有力使不出，不愿使，因而造成管理上的缺位。市直職能部門之間配合不力，相互推諉、扯皮現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（3）基層組織的作用沒有充分發(fā)揮。基層組織應該在及時發(fā)現(xiàn)、報告、制止、化解群眾信訪、阻工矛盾起著“第一道防線”的作用。但由于權責利沒有形成和諧統(tǒng)一，辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮出來。基層組織對存在的征地拆遷上訪隱患沒有形成專門的預警機制，對一些征拆上訪老戶建立臺帳不細，責任明確不到位，征拆上訪戶時常脫離街道辦事處的視線，是造成信訪量居高不下的一個重要原因。居（村）委會一級的干部，作風簡單粗暴，素質(zhì)不高，在征地拆遷工作中，往往偏袒親友，不能公平、公開地辦事。一些村組領導更是借機圖謀私利，侵占集體財產(chǎn)，挾權承包工程，引起了群眾的不滿，造成了群眾對基層組織的不信任。有的還參與組織上訪、阻工，進一步影響了干群關系，加深了被征拆群眾與政府、業(yè)主的對立程度。

（4）對非法阻工、上訪的打擊處理力度不強。一是沒有健全打擊處理非法阻工、信訪行為的預警機制。出現(xiàn)阻工、上訪行為后，往往是一級報告一級，再一級安排一級，不能在第一時間快速、科學地反應。二是依法嚴厲打擊不力。對阻工者往往是勸散了事，對赴省進京上訪者往往是接回了事，尤其是對黑惡勢力染指城市建設，參與組織阻工，策劃扇動上訪的行為，嚴查、嚴挖、嚴打不力，客觀上縱容了非法阻工、信訪行為。

2.3項目業(yè)主方面的原因

（1）政策標準執(zhí)行上存在隨意性。盡管市政府出臺了相關文件規(guī)范土地補償價格，但在具體工作中，各業(yè)主單位往往是根據(jù)自身財力和進度要求進行補償。對于拖在后面、工作難度較大的拆遷，項目業(yè)主為保證工程順利進行，出于“花錢買平安”的心理，往往會直接或變相增加補償款。這樣既容易使先前拆了的心理失衡，又容易使未拆的和其它地方的拆遷戶產(chǎn)生攀比較勁和投機心理，客觀上造成了“釘子戶”的出現(xiàn)，引發(fā)群眾抵觸情緒。

（2）受資金緊張的滯約導致承諾無法兌現(xiàn)或不能及時兌現(xiàn)。在實際操作中，由于資金缺乏而沒有兌現(xiàn)承諾，引發(fā)了群眾的強烈不滿，導致拆遷戶長期阻工和上訪。

（3）受行政干預過多。城建市場上的業(yè)主主要有兩類，一類是政府組建的公司業(yè)主，這種開發(fā)公司受政府的干預最大，在資金調(diào)度、運作上自主權很小，工作積極性難以發(fā)揮。公司負責人更換頻繁，難以形成統(tǒng)一的、持續(xù)性較強的領導。另一類是民營業(yè)主，為了享受優(yōu)惠政策、借助行政手段推動征地拆遷，對政府的依賴性強，受行政的干預也非常之大。出于緩解財政壓力的考慮，目前城市建設普遍采取公共基礎設施和商業(yè)項目開發(fā)相結合的模式，即將部分基礎設施建設轉交給開發(fā)商，并給予開發(fā)商優(yōu)惠政策和適當補償，開發(fā)商則一方面通過提高房產(chǎn)售價，另一方面壓低拆遷補償款來彌補基礎設施建設費用。在房屋拆遷進程中，行政行為和商業(yè)行為經(jīng)常交織在一起。同時，在土地開發(fā)和拆遷執(zhí)法進程中，或多或少地滲透了強勢利益集團的影響，房地產(chǎn)商的利益時常得到袒護，拆遷條件往往由政府和開發(fā)商說了算，被拆遷戶只能被動接受。拆遷工作大多由政府或項目業(yè)主組織實施，為了盡快完成拆遷任務，往往難以嚴格遵守征地、拆遷的法律、法規(guī)、政策，存在一定的違規(guī)、違章、違背被拆遷戶利益的行為。

（4）施工擾民和施工損民。一是擾民施工。由于工期的要求，施工單位不顧噪音對附近居民的干擾，連夜施工，造成工地與居民之間的矛盾時有發(fā)生。二是違規(guī)施工。一些施工單位在未經(jīng)審批或審批范圍外違規(guī)施工，給周圍居民造成安全隱患，引發(fā)居民與施工單位、業(yè)主單位之間的矛盾。

2.4群眾自身的原因

（1）個人素質(zhì)還不高。冷水灘是新興城市，由農(nóng)民轉化為市民的至少有10萬之眾。綜合素質(zhì)不高，失地之后，生產(chǎn)生活出路問題難以解決，就寄希望于阻工、上訪；法制意識不強，無論是利益受損還是受旁人扇動，都采取阻工、上訪的手段。

（2）心理期望值過高。大多群眾持拆遷致富、征地致富心理，出現(xiàn)補償標準不同的情況時就心理失衡，一味相互攀比較勁，以拒不拆遷相要挾。

3.解決征地拆遷引發(fā)社會矛盾的對策建議

從上述原因分析可以看出，解決這些問題，其核心就是如何規(guī)范在征地拆遷安置補償過程中的管理的問題，即如何規(guī)范行政行為，如何規(guī)范政策條令、如何規(guī)范開發(fā)商（業(yè)主）的開發(fā)行為，如何規(guī)范對市民的教育與管理。

3.1堅持以人為本，完善安置補償?shù)恼唧w系

（1）以提高標準為基點，修改現(xiàn)行安置補償政策。現(xiàn)行的安置補償政策主要有市政發(fā)[2003]9號文件。建議立即修改和完善。同時，為保證征地款的足額到位和規(guī)范管理，盡快按湘政辦發(fā)[2005]24號文件的要求，建立征地拆遷補償調(diào)節(jié)專項資金制度。

（2）制定出臺征地拆遷安置等規(guī)范性文件。當前比較突出的是拆遷安置的規(guī)范性文件，建議市政府盡快制定出臺，對拆遷安置政策進行規(guī)范和統(tǒng)一。一要將失地農(nóng)民強制性納入社會養(yǎng)老保險。二要對失地農(nóng)民進行生產(chǎn)安置。三要采用科學的安置標準。對被拆遷的安置可以考慮，以被拆遷人合法主房建筑面積為計算基數(shù)，對被拆遷人房屋拆遷安置土地面積、搬遷補償費、臨時安置補助費等按合理標準計算進行確定，從根本上消除安置土地宗數(shù)、面積、與被拆戶數(shù)、人數(shù)、性質(zhì)（如外來戶、出嫁女等）掛勾的不合理現(xiàn)象。四要改分散安置、小規(guī)模安置為相對大集中安置，并確保適當超前，把安置工作做在拆遷工作之前。五要將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和最低生活保障線范疇。六要對無正當理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶）、外嫁女等特殊群體能否享有安置權予以明確界定。

3.2堅持依法行政，進一步規(guī)范對安置補償?shù)男姓袨?/p>

（1）統(tǒng)籌項目建設與拆遷安置，促進安置小區(qū)建設社區(qū)化。組織力量對當前全區(qū)安置小區(qū)建設項目進行一次全面的調(diào)查摸底，列出項目清單，制定建設方案，明確責任領導和責任人。對于已征地、已開工的項目，要加快工程進度，確保工程質(zhì)量，明確完工期限，政府視工程完成情況進行獎懲。要嚴格控制拆遷總量，《物權法》出臺后，對于待征地、未開工的項目，要遵照“先安置后拆遷”的原則。采用“項目+安置”的辦法，將農(nóng)民安置地與建設項目一并辦理手續(xù)，一同報建。同時實行集中留地，統(tǒng)一安置。一是利用有限的土地資源、科學、合理地安置好農(nóng)民，做到高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平管理，使農(nóng)民安置小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安置用地，采用土地入股、自主開發(fā)等方式，大力發(fā)展后勤服務業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民變股民，從經(jīng)營中分紅獲利，建立穩(wěn)定的收入來源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務；積極與征地建設單位協(xié)調(diào)，在用工上優(yōu)先考慮當?shù)剞r(nóng)民，鼓勵失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。

（2）規(guī)范執(zhí)行政策的操作過程。政府和相關部門及其領導要堅持依法行政，對決策要負責，特別是承諾群眾的事項一定要兌現(xiàn)于民，不得開空頭支票。工作人員在具體操作過程中要嚴格依法依規(guī)按政策辦事，不能各自為政，自行其事，更不得以權謀私，影響大多數(shù)群眾的利益。對違背操作程序，造成嚴重影響的人和事，要嚴厲查處和打擊。

（3）理順管理體制，突出解決規(guī)劃審批和違法建筑問題。理順管理體制除了市直職能部門要明確責任分工以外，重點是要將管理重心下穩(wěn)，管理職能真正延伸到基層來。建議實行市區(qū)共管的模式。同時下放一定的國土、規(guī)劃管理權至區(qū)里。

針對城市規(guī)劃工作中存在的問題，規(guī)劃部門在制定城市建設規(guī)劃時要具有適度的超前性，避免重復拆遷。在審批建設項目時，一要嚴格審批程序，嚴禁超前審批、越級審批。凡未按規(guī)定程序辦完規(guī)劃及其相關手續(xù)的，一律不得開工建設。二要嚴格按規(guī)劃審批建設項目。各項建設工程必須符合中心城市總體規(guī)劃要求才能批準，已經(jīng)批準了的，必須嚴格按已批準的規(guī)劃執(zhí)行。三要嚴禁隨意改變土地使用性質(zhì)。對建設項目確需改變土地使用性質(zhì)的，必須經(jīng)規(guī)劃論證，并按照法定程序審批。四是建立健全規(guī)劃審批責任制和責任追究制。

針對違法建筑突出的問題。一是市區(qū)聯(lián)動，加大宣傳力度。讓群眾認識到繼續(xù)私自建房的后果和危害。二是做好強制拆除的準備。加強拆除違法建筑的組織領導，明確重點對象和范圍，制訂強制拆除的行動方案。三是盡量控制新增違法建筑。制定這樣的工作流程：社區(qū)（群眾）發(fā)現(xiàn)違法建筑→向職能部門舉報→職能部門制止→組織強制拆除。在這個流程當中，要明確責任分工。社區(qū)、街道負責提供信息，執(zhí)法部門負責依法果斷處理。哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究有關人員的責任。對舉報屬實的有功者實行一定的經(jīng)濟獎勵。

（4）突出解決各類遺留問題。拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復雜，處理難度大，各級黨委、政府都要高度重視，并采取有力措施加以解決。要組織有關部門進行詳細的調(diào)查摸底，全面掌握情況，對問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)進行綜合考慮，以贏得工作的主動權。在此基礎上，針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實措施，對重點問題實行目標管理，由市、區(qū)領導干部進行包干負責，獎罰兌現(xiàn)。對歷史資料遺失、土地清理回收、出嫁女和外來戶補償安置等久迤未決的問題，要盡快出臺政策予以明確。在具休處理歷史遺留問題時，要堅持依法依規(guī)、合情合理的原則，維護群眾正當合法權益。對部分群眾提出的合理要求，要在政策上予以傾斜；對特別困難戶，要給予特殊的照顧；對不合理的訴求，則堅決不予滿足。

（5）加大對非法阻工、信訪問題的查處和打擊。一是充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。進一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）組織的職責，發(fā)揮他們情況熟悉、信息靈敏，善于做群眾工作的特點，力爭把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是信訪突出問題逐一成立工作班子，加大解決問題和穩(wěn)控的力度，對屢教不改的重點人員依法打擊處理。三是健全處理阻工問題的工作預案和工作機制。出現(xiàn)阻工后，按照“誰主管，誰負責”、“誰引發(fā)，誰負責”和“屬地管理”的原則，項目（工程）所在的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和業(yè)主單位要明確專門的力量配合做好阻工群眾的工作。同時，組建一支由政法各部門參加的處置、打擊非法阻工的機動隊伍。突出抓好現(xiàn)場處置和事后對重點人員的打擊處理。

3.3堅持讓市場做主，規(guī)范對業(yè)主的管理

《物權法》的實施后，強制拆除行為將被全面叫停，這意味著在征地拆遷工作中將更加注重法制法和人性化，業(yè)主的市場主體地位要真正得以體現(xiàn)。

（1）進一步增加業(yè)主的自主權，提高拆遷效率。要逐步改變在征拆工作中輕易動用行政權力，政府包打包唱的局面，突出業(yè)主在工作的主體作用，給業(yè)主更多的自主權，讓其在處理問題時能隨機應變，果斷拍板，表態(tài)算數(shù)；在開展業(yè)務時，能支配資金，獨立運用，破解難題。業(yè)主有了自主權，也就有了開展工作的積極性和主動性，拆遷效率自然會得到提高。

（2）進一步規(guī)范業(yè)主的行為，促進拆遷公正。在執(zhí)行征地拆遷和安置補償政策時，各業(yè)主單位要嚴格按政策辦事，不得各自為政，各行其事，影響拆遷公正。特別是在處理群眾矛盾時，不能方法簡單粗暴，以暴制暴，甚至勾結黑惡習勢力欺壓群眾。一旦發(fā)生這類牽涉黑惡勢力事件，要依法重處業(yè)主和相關責任人。

（3）進一步突出業(yè)主的責任主體，倡導和諧拆遷。無論是政府組建的公司還是民營業(yè)主，都要明確其責任，既要搞好開發(fā)建設，為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，更要維護好被征拆人的利益，確保不引發(fā)矛盾，影響穩(wěn)定，促使業(yè)主在工作中更加注重講究方法，注重感情投入，從而融恰業(yè)主與拆遷戶的關系，避免可能發(fā)生的矛盾和糾紛，促進和諧拆遷。

3.4堅持教育優(yōu)先，努力提高市民的法制意識

（1）積極開展宣傳和疏導工作。充分利用報紙、電視等宣傳工具開展有關打擊處理非法阻工、上訪行為和處理違法建筑的宣傳工作，及時宣傳工作成績和先進典型事例。同時，要做好輿論監(jiān)督工作，通過媒體讓違法亂紀的典型案例曝光，如實報道政府在處置這些工作中的努力和遇到的阻力與困難。通過有效的宣傳工作，不斷強化思想政治工作，在全社會形成自覺遵紀守法的良好氛圍。

（2）增強市民的法制意識。一方面，要采取多種形式，做到讓相關法規(guī)政策家喻戶曉。通過相關法規(guī)政策知識的宣傳，讓群眾知法、懂法、用法，更要守法。另一方面，要大力扭轉民風。以《公民道德實施綱要》宣傳學習和宏揚“明德重義、勤奮務實、執(zhí)著向上、敢為人先”的永州傳統(tǒng)文化精神為重點，大力弘揚明禮誠信、積極向上、文明開放的精神風貌。