環衛作業市場化監管存在的問題及對策

【摘 要】近幾年來，隨著蘇州城市化建設的不斷推進，蘇州城市環衛作業市場化得到很大發展。然而蘇州的環衛作業市場化監管還存在一些問題與不足，這些都影響了蘇州環衛作業市場化發展的步伐。筆者通過蘇州環衛作業市場化監管存在的問題及對策進行研究，希望對有效解決蘇州環衛作業市場化監管存在的問題，推動蘇州環衛作業市場化發展做出有益貢獻。

【關鍵詞】環衛；市場化；監管

市容環境是城市的“面孔”和“名片”。城市環衛水平的高低直接體現著城市文明和居民的幸福指數。從源頭上解決環衛落后問題，將環衛作業推向市場，就會使城市面貌徹底“變臉”。市場化道路是蘇州環衛改革發展的趨勢，但是蘇州環衛的市場化雖然從體制機制著手，解決了以往政府統管統攬時一系列“瓶頸”問題，使環衛作業由政府包攬轉變為市場調節，由“以錢養人”轉變為“費隨事轉”，使作業服務由短期突擊轉變為長效管理，有效提升了城市清潔水平，但在市場化監管方面還存在一些問題，因此，探索蘇州環衛作業市場化監管存在的問題，提出相關對策，對推動蘇州環衛作業市場化事業具有重要的意義。

1.蘇州環衛市場化監管存在的問題

1.1思想觀念陳舊跟不上市場化監管形式

當前蘇州的許多監管人員對環衛市場化監管的意義認識不夠，工作責任心不夠強，或擔心市場化監管可能帶來更大的監管責任，對待市場化監管工作存在消極應付的心態，工作上只求過得去，不求過得硬，導致市場化監管工作難以上新臺階。然而，市場化化監管是一長時期的監管模式，其讓監管人員熟悉需要一個過程，在這個過程中，不僅需要基層干部通過強化責任意識、提高執行力外，還要求能夠出臺相應的激勵機制，充分調動監管人員的主觀能動性，為推行環衛市場化監管提供必要的經費保障。

1.2市場化監管不規范

環衛市場化需要外部法律法規的保障和規范，因為它是一種制度創新，因為市場經濟是一種法制經濟。但是，目前蘇州的有關環衛市場化監管的很多政策都不完善，很多基本的問題還沒得到根本的解決，相關的配套措施有待進一步完善。監管機構的職權劃分，對監管機構的再監督等，還不是很完善。機制的相對滯后造成蘇州環衛市場化及監管的操作困難。

1.3監管方式單一

蘇州環衛作業市場化后逐步引入了監管機制，主要是提高環衛作業市場化的質量，但是由于監管方式的單一，導致監管力度不夠，監管的質量較低。考核成為了唯一的監管方式。蘇州市區每月針對主次干道的保潔考核四次，每次隨機抽取五條道路，考核結束將考核成績匯總，進行一定范圍的通報，并與考核經費掛鉤。初期該方式頗為有效。隨著時間的拉長，單一的監管方式已跟不上市場化的腳步，監管效力方式逐漸降低。

2.解決蘇州環衛市場化監管存在問題的措施

2.1加強思想教育，提供后勤保障

增強做好環衛市場化監管工作的責任意識，提高重視程度和監管效能。明確環衛市場化監管工作中的責任分工，增強基層監管人員責任感和主動性。針對基層監管人員監管能力不足的問題，做好人員的監管知識和質量識別能力的培訓，提高監管人員的監管水平。

2.2建立完善政策法規，規范市場化運作

為保證蘇州環衛市場的良性發展，相關部門應重視起來，逐步建立及完善蘇州環衛市場化作業政策法規。一是以立法規定科學的價格機制，為環衛開放奠定良好的市場基礎；二是加強服務法規的建設，健全法律法規，促進環衛事業的發展；三是完善招標機制，確保信息公開、交易公平，防止出現腐敗問題；四是環衛市場化是一種制度創新，必然是邊破邊立，破中有立、立中有破的互動的過程。而正因為如此，蘇州環衛市場化的每一步都要十分謹慎，要確保方向正確，著力點鮮明，措施得當，步驟穩妥，以免給未來留下太多的遺憾。

2.3建立完善監管體制，實現全方位監管

首先完善監管機構，配置專職人員。強化政府的環境衛生管理職能。設立專職監管隊伍，設置固定人員，加強監管人員的崗前培訓，提高業務水平。其次要在市環衛管理部門的統一指導和規范下，培育市場主體，打破行政區域分割，盡快形成全市統一開放的環衛作業市場和有序公平公正的競爭機制。與此同時，需完善責任追究制度，建立市場準入制、業績考核排名制、經濟獎懲制、末位淘汰制、警告問責制等措施。對多次查出又遲遲得不到解決的問題，涉及責任單位的扣撥環衛資金，涉及個人的，給予通報批評或經濟處罰。加深監管的程度，刺激蘇州環衛作業市場化可持續發展。再次，實行嚴格考評，加強環衛市場監管。蘇州環衛作業市場化后，市場監管成為各級環衛部門的主要工作。一是制定工作標準體系。制定和完善作業質量標準、行業管理標準、服務標準、環衛設施建設管理等標準體系，維護環衛市場秩序。政府監管部門最好出臺《公用事業特許經營辦法》、《城市生活垃圾處理監督管理暫行辦法》等規范文件，制定《公共區域環境衛生質量和管理要求》、《環衛作業規范》、《城市生活垃圾處理收費標準》、《環衛作業服務預算定額》等，使環衛的市場培育、行業管理、價格收費、質量監督、產業發展等走上規范化軌道。二是強化環衛作業過程管理。對市政道路清掃保潔實行統一標準、分類管理、按月考評，考核結果予以公示，財政部門根據主管部門的考評結果實行按質付款。將媒體、公眾反映的環境衛生問題，以及日常巡查、競賽檢查、數字化城管發現的問題納入對清潔服務企業的考核體系。環衛系統正式職工從具體清掃作業中脫離出來，轉為監管人員，對清潔服務企業的作業人員配置、作業時限、落實清掃保潔制度等進行全程監督檢查并落實獎懲。建立環衛投訴快速處理機制，實行數字化監管，聘用信息采集員，將巡查發現的問題及時上報數字城管指揮中心，第一時間處置問題。三是對清潔企業引入競爭淘汰機制。根據監管和考核情況，對環境衛生質量優良、遵守勞動用工和行業規范的企業加分；對環境衛生質量差、違反有關規定的企業，按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話等。合同期內每年進行綜合考核，排在末位的實行減量淘汰或末位淘汰。實行減量淘汰時，減量比例為中標單位標段的20%，減量的標段由綜合考評第一名的服務企業承擔。合同期5年內累計考評在最末位的進行整體淘汰，未被淘汰的可以再續簽2年服務合同。通過上述具體措施可有效提高對環衛市場化的監管力度。

總之，隨著蘇州城市化建設水平的不斷提高，蘇州城市環衛市場化運作的步伐也將越來越快，有關市場化監管的制度措施也將越來越完善，蘇州的環衛市場化事業也必將更快更好發展。

【參考文獻】

[1]殷潔.強化市場化監管，商場現代化，2011（1）.

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