水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑

【摘 要】水土保持生態(tài)建設(shè)是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)過程中的重要組成部分，對改善生態(tài)環(huán)境、促進人與自然的和諧相處以及社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。本文分析了水土保持生態(tài)建設(shè)的概念及我國水土流失的特點及其原因，探討了實現(xiàn)水土保持可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。

【關(guān)鍵詞】水土保持；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；途徑

近年來，國家對水土保持越來越重視，實施水土保持的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為我國維系生態(tài)安全的主要措施。要貫徹落實水土保持的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以切實地改善生態(tài)環(huán)境，從而促進人與自然的和諧相處，進而促進社會經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文簡述了水土保持生態(tài)建設(shè)的概念，分析了我國水土流失的特點及原因，并結(jié)合實踐經(jīng)驗分析了實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。

1.水土保持生態(tài)建設(shè)概述

水土保持是指防治水土流失、保護、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。從概念上來看，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源、綠化美化環(huán)境等。其中，防治水土流失還涉及了防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護和提高土地生產(chǎn)力涉及了化學(xué)侵蝕、植物侵蝕以及慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容；綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林、慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容。

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項涉及了多學(xué)科、多部門的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)在開展水土資源現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)及政策等合理地進行相應(yīng)各項規(guī)劃的編制工作，如水保建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、城市水保規(guī)劃以及不同類型區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，加強科研與科技推廣工作，運用現(xiàn)代科技手段，促進區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。水土保持生態(tài)建設(shè)的過程就是水土流失治理的過程。水土流失治理既要以資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，又要發(fā)揮市場配置資源的作用，才能妥善處理好水土流失治理中存在的問題。

2.實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑

全面實施水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于加速推進水土保持科技進步與制度創(chuàng)新。在水土流失綜合治理中，實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑主要包括以下幾個方面：

2.1加強宏觀調(diào)控

為滿足水土保持可持續(xù)發(fā)展的要求，應(yīng)制定相應(yīng)的政策，以有效的政策促進發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，還應(yīng)進一步改革和完善現(xiàn)有水土保持生態(tài)建設(shè)的管理體制，從偏重評價經(jīng)濟指標(biāo)，改變?yōu)樵u價包括經(jīng)濟社會發(fā)展等內(nèi)容的綜合性指標(biāo)，為落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求提供制度保證。

2.2提高水土保持生態(tài)建設(shè)的技術(shù)

要實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展需要一定的技術(shù)保障，應(yīng)采取由工程技術(shù)和耕作技術(shù)組成的綜合性措施，改變土地條件，增加植被覆蓋度，增強土壤的抗蝕能力和蓄水保土能力，減少水土流失，提高土地生產(chǎn)力。政府要增加技術(shù)服務(wù)的供給，提供的技術(shù)服務(wù)，包括編制水土保持建設(shè)總體規(guī)劃，加強技術(shù)培訓(xùn)，并推廣適用的科研成果，提供優(yōu)質(zhì)種苗和有效的市場信息等。

2.3加強組織建設(shè)

各級政府應(yīng)提高水土資源保護和可持續(xù)發(fā)展的能力，充分調(diào)動和運用全社會的力量，組建水土流失治理聯(lián)合體，將上下游項目、農(nóng)林牧漁等開發(fā)項目組成聯(lián)合體，以統(tǒng)籌兼顧，綜合評價。

2.4完善制度建設(shè)

總結(jié)我國幾十年水土流失治理經(jīng)驗，借鑒外國的管理方法，完善有關(guān)水土流失治理的政策和法規(guī)內(nèi)容，規(guī)范水土保持生態(tài)建設(shè)的行動。

2.5創(chuàng)新治理機制

切實落實政府領(lǐng)導(dǎo)、主要機構(gòu)監(jiān)管、部門分工負責(zé)、企業(yè)治理、社會參與、公眾監(jiān)督的水土流失治理體制，堅持治理者受益的原則，積極建立政府主導(dǎo)、多元化籌資、企業(yè)化治理、市場化運營的水土流失治理設(shè)施建設(shè)和運營機制。制定合理的價格體系，適時調(diào)整資源開發(fā)利用方向，提高各項資金使用效率，將水土流失治理的外部效果內(nèi)在化，推動其市場化進程。

3.水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展過程中應(yīng)注意的問題

3.1處理好五大關(guān)系

3.1.1正確處理生態(tài)修復(fù)與集中治理的關(guān)系

在充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力的基礎(chǔ)上，進行集中治理，實現(xiàn)因地制宜、綜合治理與生態(tài)修復(fù)的有機結(jié)合。

3.1.2正確處理水土保持與人民群眾生活的關(guān)系

在切實解決好群眾生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，開展水土保持工作，實現(xiàn)工程措施、非工程措施與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏挠袡C結(jié)合。

3.1.3正確處理點上治理與面上管護的關(guān)系

要切實解決好重建設(shè)輕管理的問題，應(yīng)在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上加快治理步伐，實現(xiàn)水土流失防御、治理與管護的有機結(jié)合。

3.1.4正確處理發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系

在保持水土、改善生態(tài)、美化環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機結(jié)合。

3.1.5正確處理能力培育與執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系

要在開展培訓(xùn)、教育，提高全民的水土保持與環(huán)境保護意識的基礎(chǔ)上，進行執(zhí)法監(jiān)督，在執(zhí)法監(jiān)督的過程中加大能力培育強度，實現(xiàn)能力培訓(xùn)、監(jiān)測監(jiān)督與與行政執(zhí)法的有機結(jié)合。

3.2堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理

水土保持是一項整治國土、綜合利用水資源的系統(tǒng)工程必須以系統(tǒng)的觀點，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。要遵循自然規(guī)律，以小流域為單位，以控制地面徑流為主線，立足當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件，實行統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜地科學(xué)配置水土保持各項工程、植物和保土耕作措，以形成有效防護體系。

3.3依法防治，遏制人為水土流失

進一步提高對水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的要求，增強緊迫感和責(zé)任感，以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)。以開發(fā)建設(shè)項目為重點，全面加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，以落實水土保持方案報告制度為切入點，對生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目進行全面調(diào)查，依法規(guī)范其水土保持行為，最大限度的遏制人為水土流失。

3.4加強法制學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平

目前，部分行政執(zhí)法者對水土保持法律法規(guī)認識不夠深入，不了解水土保持法，在執(zhí)法中難免出現(xiàn)漏洞。因此，應(yīng)加強執(zhí)法者不僅要精通現(xiàn)行水土保持法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)憲法、刑法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)水平和個人道德修養(yǎng)。確立依法治理水土流失、依法保護生態(tài)環(huán)境，依法為大局服務(wù)的工作原則，堅持依法行政、依法管理、熱情服務(wù)，努力提高履行法律賦予職責(zé)的水平和能力，全力做好水土保持工作。

3.5加強宣傳，增加群眾的水土保持意識

為了增強全社會的水保意識和法律觀念，加強與新聞媒體的聯(lián)系，充分運用各地的典型材料，深入宣傳水土保持是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，進一步提高全社會的水土保持意識和法制觀念，形成全社會防治水土流失良好氛圍。

3.6各級部門之間的配合

我國水土保持及水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法難度大。各級水土保持相關(guān)部門應(yīng)加強配合力度，定期開展水土保持執(zhí)法情況的檢查，督促各有關(guān)部門貫徹水土保持法律法規(guī)、重點解決執(zhí)法中遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、行政干預(yù)等問題。積極爭取相關(guān)行業(yè)部門的配合，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，開展多部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，使監(jiān)督檢查工作制度化。同時，要發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，配合做好水土保持監(jiān)督管理工作。

4.結(jié)束語

隨著社會的進步以及人們對水土保持重視度的提高，我國水土保持生態(tài)建設(shè)正逐步完善和豐滿。各相關(guān)部門應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，實行宏觀調(diào)控，加強技術(shù)和機制創(chuàng)新，加強制度建設(shè)和組織建設(shè)，提高各相關(guān)單位及部門的配合度，加大水土保持宣傳力度，從而促進水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

【參考文獻】

[1]黃成森.論水土保持生態(tài)建設(shè)[J].黑龍江科技信息，2009，（5）：220.

[2]克力木.熱依木，張惠蓮.水土保持生態(tài)建設(shè)—可持續(xù)發(fā)展途徑[A].中國科技博覽，2010，（21）：211-212.

[3]王輝.小議水土保持及其生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的途徑[A].科技資訊，2007，（20）：188.

[4]班小峰，趙珍.水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑[J].科協(xié)論壇（下半月），2007，（3）：139，143.