水利工程中的移民專業化管理措施探討

【摘 要】自新中國成立以來，我國成功修建了許多水利工程，為國家經濟發展發揮了重大作用。水利工程移民管理是一項關乎經濟、社會、地理、文化、歷史各方面因素的綜合性問題，必須形成一套專業化管理方法。目前，我國在水利工程的移民管理上存在著管理體制不完善、管理觀念陳舊等缺陷，本文將從我國水利工程移民管理現狀出發，重點分析探討水利工程移民專業化管理措施和創新方案。

【關鍵詞】水利工程移民；移民現狀；專業化；管理措施

改革開放以來，我國成功修建了一定數量的大型水利工程，如三峽水利工程、小浪底水利樞紐工程、三門峽水利工程等，為我國水利工程建設和管理提供了寶貴的經驗，同時也遺留了一些移民安置亟待解決的難題。通過以往的大型水利工程移民管理模式和實施效果可以發現，我國在水利工程移民管理沒有形成系統化、專業化規范化的管理模式和強有力的理論體系支撐，而水利工程移民管理急需理論體系的指導，如果管理理論落后，就會制約水利工程建設的順利開展。“十一五”規劃以來，國家把解決“三農問題”作為現代化現設的工作重心，為我國新時期水利工程移民工作提供了強有力的理論依據，因此，如何貫徹國家發展策略，制定有效的移民安置措施，建立一支專業化的移民管理隊伍，是當今及以后水利工程移民工作的重要課題。

1.水利工程移民概況

1.1水利工程移民的內涵

移民的含義有廣義和狹義之分，廣義的移民是指改變居住地點，遷移到其他地方居住；狹義的移民是指定居。水利工程移民通常指由于國家發展需要，修建水庫、電站、水壩等水利工程設施，導致當地居民喪失生產生活設施，而不得不遷移異地安置的活動。我國居民自古有依水而居的習慣，因此水利工程建設處往往水資源豐富，地質、水文、地形條件優越，居住人口密集。水利工程興建會淹沒庫區，所涉及的區域的居民往往是整個村，整個鄉，甚至整個縣地大規模人口遷移。

1.2水利工程移民的特征

一般來說，移民可分為兩大類——自愿移民和非自愿移民，水利工程移民屬于非自愿移民，并且在非自愿移民中所占比重大，影響大。大型的水利工程移民一般由政府組織和管理，移民異地安置、福利補償、就業保障難度大，因此我國水利工程移民具有被動性，時限性和補償性的基本特征。

2.我國水利工程移民現狀

我國水利工程移民面臨著嚴峻的挑戰，傳統的移民管理方法已經不能適應當今水利工程移民工作的需要，尤其是新世紀以來，經濟快速發展，人們的生活和收入水平不斷提高，人們基本上解決了溫飽問題，奔向小康生活。一旦居民遇到水利工程修建需要移民異地安置，居民不僅會失去生產生活設施，而且多年來建立的社會關系也會隨之失去。眾所周知，中國人向來安土重遷，對自己的家鄉有著深深的眷念之情，一些居民寧愿過艱難貧困的生活也不愿接受政府的異地安置房屋和補償金離開自己生長的地方，因此，在移民工作中經常會出現釘子戶的難題。更進一步說，政府對水利工程移民的簡單扶持和一次性補償金不能滿足移民生產的可持續發展，移民缺乏自主性發展空間已經成為制約水利工程移民管理的主要問題。更為嚴重的是，政府為移民提供的生產生活基礎設施常出現嚴重的滯后現象。尤其是大型的水利工程移民規模大，需要安置的居民人數多，安置工作落實不到位，常出現工程拆遷完后新安置房還沒有建好，居民流離失所的現象。而水利工程移民規劃中的后期扶持和福利補償往往“只見雷聲，不見雨點”，成了不可兌現的空頭支票。因此，針對于我國目前不容樂觀的移民現狀，移民管理需要一個合理性和時限性的規劃。

3.水利工程移民專業化管理措施

水利工程移民管理工作是一項綜合性問題，移民管理不僅關系到水利建設，也關系到當地經濟發展和社會穩定，因此建立一支專業化水利工程移民管理隊伍和管理方案，已經成為當務之急。

3.1完善移民管理體制，創新移民管理機制

我國政府制定的水利工作移民管理體制有兩個方面的內容，一是移民管理體制，即方針政策及法律法規體系；一是移民管理機制，即組織機構和管理系統。管理機制為組織機構運行提供法律依據，二者相輔相成。首先，政府需要加強水利工程移民的法制建設，為妥善解決移民問題提供法律上的保障。目前，我國有關移民問題的法律法規基本上體現在《土地管理法》等其他相關法律文獻中，制定專門移民安置法律法規，形成獨立的法律體系已經非常有必要，移民法應該保護移民的權利和義務，確定自愿移民和非自愿移民的相關原則，規定政府在移民工作管理中的責任、權利，明確移民安置的途徑、標準、期限等要素，建立社會支持參與移民工作的途徑等。其次，創新水利工程移民管理機制，形成相互制約的制衡機制、監督機制和依法移民管理機制。政府按照嚴格的等級管理機制，實行分級管理模式，貫徹落實法規政策和執行移民基本設施建設。水利工程建設按招標投標的方法確定項目法人，明確法人的責任、監督義務。這樣，才能逐漸建立起一套符合我國國情的專業化、規范化、系統化的水利工程移民管理組織機制。

3.2堅持以人為本，創新移民專業化管理理念

隨著時代發展，人們的觀念不斷更新，水利工程移民管理理念也隨著水利工程建設活動的深入而不斷創新完善。在指導思想上，黨的十七大報告胡錦濤主席提出了以人為本的科學發展觀，為我國新時期水利工程移民工作提供了強有力的理論依據。創新移民專業化管理理念，要求樹立水利工程建設、移民安置發展和生態環境保護可持續發展的思想，轉變“重工程建設，輕移民管理；重移民搬遷，輕移民安置”的傳統觀念。形成堅持以人為本，經濟、社會、生態和人文統籌發展的科學創新觀念，建立分級管理和制衡機制的專業化管理理念。移民管理要嚴格按照自主性、開發性的移民方針，完善對移民安置的扶持方式，加大對移民安置的扶持力度，提高移民生活水平和收入水平，讓水利工程惠澤區人民和水利工程區域移民共享改革發展成果。

3.3廣開渠道，創新移民專業化管理途徑

水利工程移民管理是一項涉及經濟發展、社會穩定、文化傳承多方面因素的綜合問題，僅僅由政府宏觀管理，是不能處理好移民中的微觀問題的。因此，水利工程移民需要拓寬途徑，讓水利工程建設企業、移民、社會全體民眾都參與都移民工作中來，形成以政府管理為主導，企業配合，移民參與，全社會支持的專業化管理模式。一方面，水利工程移民工作以移民為主體，需要移民的參與及配合。移民管理的相關活動關系到移民的直接利益，如果移民僅僅以管理客體的身份參與移民工作，移民無法表達自己的需求，那么移民管理決策就不能切合移民實際，必然會存在問題隱患。另一方面，水利工程移民工作量大，需要耗費大量人力、物力、財力，政府應聯合整個社會力量幫助移民完成家園重建和安置發展工作。隨著工程建設籌資方式多元化的出現，逐漸形成了像中電公司這樣的大企業投資人、債權人對水利工程移民的管理。這有助于移民管理工作的監督和制約，能夠更有效地促進移民專業化管理。

4.結語

水利工程移民管理是水利工程建設的重要組成部分，關系到工程建設的順利完成，關系到移民生產生活的發展，及整個區域經濟的恢復和可持續發展。必須堅持以人為本的科學發展觀念，完善移民管理制度和機制，全面深入細致地調查研究，精心設計一套移民專業化管理措施，才能確保移民安置工作順利完成。

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