關于發電公司建立實施績效管理體系的思考

【摘 要】傳統發電企業簽訂承包責任制的績效管理模式已不適應市場競爭的需要和管理提升的要求。本文針對區域發電公司的績效管理體系建構進行了論述，從目的意義、原則、指標分類、過程控制、考核等方面進行了探討。

【關鍵詞】意義；原則

傳統發電集團的績效管理，年初以簽訂“四項責任制”的形式與各發電企業簽訂目標責任書，年底對照企業完成情況考核兌現工資，一定程度上能起到強化責任落實，提高工作實效的目的。但存在著指標體系單一，重結果、輕過程，以及考核兌現導向不夠明確的問題。

某發電公司是電力體制改革后新成立的區域發電公司，管理著省內十幾家發電企業，該公司按照管理創新的要求，將實施績效管理作為加強企業管理的有效手段，通過定量、定性目標考核，實施績效過程控制，配套結果導向的分配機制，建立起更具科學性和可操作性的績效管理體系，從根本上進一步提升企業經營管理水平。

1.績效管理的目的意義

實施績效管理是建立以公司發展戰略為統領、以經濟效益為中心、客觀評價企業綜合業績，健全完善科學合理的激勵約束機制，引導企業樹立正確的業績觀，提高企業盈利能力、競爭能力和科學發展能力。通過設定績效目標，實施績效過程控制，開展績效考核評價，強化績效激勵約束，促進企業切實履行經濟、安全、社會、環境和政治責任，持續優化績效目標。

2.績效管理遵循的原則

2.1戰略導向原則

通過績效目標，引導企業管理行為服從并服務于公司戰略目標，實現資產規模大、盈利水平高、綜合競爭力和可持續發展能力強的有機統一。

2.2對標管理原則

通過全面對標，促進企業對照先進，查錯糾弊，持續改善，不斷超越，全面提升核心競爭力。

2.3公平合理原則

績效管理過程公平、公正，科學合理地反映企業經營管理難度和績效管理水平，切實體現薪酬分配的激勵與約束作用。

2.4全面協調原則

績效管理統籌安全、效益、發展和黨建等體現企業管理的重要內容，促進企業管理各個環節、各個方面的全面協調。

3.績效管理的內容及指標分類

結合電力企業的實際，績效管理內容分為安全績效、效益績效、發展績效、黨建績效四個方面。

3.1安全績效

綜合反映企業實現經濟效益和科學發展的安全保障情況，包括生產安全、經營安全、政治安全和形象安全四部分內容。生產安全包括事故、年度安全目標、機組非停次數等指標。經營安全包括依法經營、資產損失及壞帳損失等指標。政治安全包括黨和國家各項方針政策貫徹落實情況、群體性事件、影響企業穩定和隊伍穩定事件等指標。形象安全包括損害公司形象和聲譽的輿論、報道、供電供熱、節能環保、突發事件等指標。

3.2效益績效

綜合反映企業經營管理成果，包括財務層面、業務層面和效率層面三部分內容。財務層面主要通過利潤、資金成本率、成本“三項費用”等指標，綜合反映企業經營效益完成情況；業務層面主要通過發電量、供熱量、電熱價、燃油量、大小修目標完成率、二氧化硫排放績效、入廠與入爐熱值差等指標，綜合反映企業生產（經營）業務情況；效率層面主要通過綜合（供熱）廠用電率、供電煤耗率等指標，綜合反映企業管理效率情況。

3.3發展績效

主要反映企業的發展能力，包括前期工作任務完成情況和新項目拓展情況。前期工作任務完成情況主要通過前期規章制度執行、前期工作進度完成和（初）可研階段工程造價控制方面進行評價。

3.4黨建績效

綜合反映企業在實現安全、效益和發展方面的政治保障情況，包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設和企業民主管理等方面內容。

根據指標的功能作用，績效指標分為關鍵指標、否決指標、控制指標三類。關鍵指標反映績效管理的主要成果，是企業管理中的著力點，是核心指標；否決指標反映績效管理的特別事項，如發生否決事件，即扣減所在考核層次的全部分值。控制指標反映績效管理要素的監控效果，是為實現企業績效目標，加強管控而設定，指除關鍵指標和否定指標之外的指標。

4.績效管理組織機構

公司成立績效管理委員會和績效辦公室。績效委員會負責審議績效管理辦法、績效目標和績效考核結果，裁定績效申訴事項等；績效辦公室主要負責組織制訂年度績效管理指標、目標值和權重，編制《責任書》，負責組織審核各單位考核自評報告，向績效委員會報告績效考核結果，編制績效考核報告，通報企業績效考核情況等；各單位負責公司下達年度績效目標的執行和分解落實；定期上報績效指標完成情況材料。

5.年度績效目標確定程序

（1）每年第四季度，各單位按照統一要求，對照同行業國際、國內先進水平，提出下一年度績效目標建議值和必要的說明材料。其中效益績效目標建議值原則上應優于前三年考核指標實際完成值的平均值；（2）核定年度績效考核目標值。公司各相關部門審核確認企業的績效目標值。審核過程中應采取上下結合方式，征求各單位意見；（3）績效管理辦公室匯總各部門審核的企業績效目標建議值，經綜合平衡后，報績效管理委員會批準。

年度績效目標采取由公司負責人與各單位主要負責人簽訂《責任書》的方式下達。主要內容包括：雙方名稱和姓名、考核依據、考核期限、考核內容與權重、考核與獎懲、雙方權責、變更解除和終止、生效和其他九部分。

6.績效過程管理

公司對年度績效目標執行情況實施動態管理，通過跟蹤分析、過程控制和調查督導，確保完成年度績效目標。（1）結合月度、季度經濟活動分析會議和各專業會議，掌握各單位績效目標執行情況，研究解決完成績效目標遇到的問題；（2）通過定期召開績效管理專題會議，實現績效目標數據的公布、目標進度控制和動態發布，并開展績效管理經驗交流加強溝通。（3）各單位績效目標完成情況與目標值差距較大或出現其它異常情況時，公司派專業工作組到相關單位進行調查督導，協助其完成績效目標。（4）各單位如發生重大安全生產事故、重大環境污染事故、重大經濟損失、重大法律案件、重大經濟糾紛案件等影響年度績效目標完成的重大問題，應及時報告績效辦公室。

7.績效考核評價

績效考核評價由績效定量考核和績效定性評議兩部分組成。

（1）績效定量考核是在績效考核年度內對企業安全、效益、發展和黨建四大績效的考核指標完成情況進行定量計分。

（2）績效定性評議是指在績效定量考核的基礎上，對企業基礎管理、風險管理、創新思路、客觀環境影響等不易量化的內容，采取集體評議方式，進行補充性、完善性的綜合分析、比較、判斷，得出客觀正確的定性評價，以充分、反映企業績效管理的全面情況。

（3）績效考核評價設置經營難度系數，充分反映企業管理難度和主觀努力程度。

（4）年度績效考核總得分=（安全績效得分×相應權重+效益績效得分×相應權重+發展績效得分×相應權重+黨建績效得分×相應權重）×經營難度系數+績效定性評議得分。

（5）績效考核評價按照下列程序進行：公司每年初布置開展上年度績效考核工作；各單位組織開展本企業的年度績效考核自評工作，并在規定的時間內，向公司績效辦公室報送年度績效自評報告；公司績效辦公室組織各部門對企業年度績效自評報告和績效完成情況進行審核，計算考核得分；公司績效辦公室匯總形成績效考核評價情況，報績效管理委員會審議；經公司績效委員會批準，績效辦公室將考核意見反饋給各單位

8.績效考核結果的運用

績效管理結果與各單位職工工資總額、企業評先選優和領導人員評價掛鉤。績效考核結果與各單位工資總額按一定比例掛鉤考核。為保持單位工資總額的相對穩定，扣減或增長幅度控制在一定比例內。