對企業(yè)“一把手”監(jiān)督的思考

【摘 要】在社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期特定的環(huán)境中，現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)等還不夠健全，特別是不少企業(yè)實行“黨政一肩挑”、“黨政成員交叉任職”等領(lǐng)導(dǎo)體制，使企業(yè)的人、財、物大權(quán)集中在“一把手”手中。“一把手”既是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，出現(xiàn)了事實上無法避免的權(quán)力偏軌運行行為。對“一把手”，誰來監(jiān)督？如何監(jiān)督？本文重點就國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟條件下建立什么樣的監(jiān)督機制？怎樣加強對“一把手”的監(jiān)督進行研究。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)“一把手”；監(jiān)督；思考

0.引言

隨著企業(yè)改革不斷深入，政府簡政放權(quán)，強化了企業(yè)職能。企業(yè)獨立決策，自主經(jīng)營，職能權(quán)力相對集中。這對發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的積極性、主觀能動性，促進企業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。但是，企業(yè)的人、財、物大權(quán)集中在“一把手”手中，形成了實際的上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督乏力，下級監(jiān)督不了的現(xiàn)象。尤其是少數(shù)“一把手”，放松要求，自律不嚴(yán)，在決策上搞一言堂，在財務(wù)上搞一支筆，在用人上搞任人唯親。更有甚者把手中的權(quán)力當(dāng)作“資本”，濫用職權(quán)，恣意妄為地為自己謀取“利潤”。造成了企業(yè)資產(chǎn)流失，工廠倒閉、破產(chǎn)及大批職工下崗、失業(yè)的社會危害和嚴(yán)重影響。因此，對黨政“一把手”的監(jiān)督，已是刻不容緩的課題。

1.目前的現(xiàn)狀

當(dāng)前在國有企業(yè)中，對“一把手”的監(jiān)督有法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督和職工監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，還有各級各類組織和制度進行約束和制衡，如監(jiān)事會、職代會、股東代表大會等，可以說是建立了一套較為齊全的監(jiān)督體系，形成了一定的監(jiān)督機制。現(xiàn)有的監(jiān)督機制對企業(yè)“一把手”的監(jiān)督雖然發(fā)揮了一定的作用，但是在實踐中有許多往往是很難落實到位的。一是上級監(jiān)督不到位。上級與下級有時間和空間上的距離，上級部門對企業(yè)的管理是宏觀管理，側(cè)注重企業(yè)的年終業(yè)績，而對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、考核，則容易流于形式。二是同級監(jiān)督乏力。企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，廠長（經(jīng)理）作為“一把手”，處于企業(yè)的中心地位，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，人事調(diào)配和日常管理權(quán)都掌握在廠長（經(jīng)理）這個“一把手”手中，即使是經(jīng)營決策，人事調(diào)動，任免等重大問題，雖然經(jīng)過黨委或黨政聯(lián)席會研究，但一般也是以“一把手”的意見為主。此外，同級之間存在著監(jiān)督者和被監(jiān)督者各種復(fù)雜的關(guān)系，如監(jiān)督者的權(quán)力和視野受到限制、領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制發(fā)揮不好，監(jiān)督制度不健全等問題，形成監(jiān)督的乏力。另外，相當(dāng)一部分的班子成員原則不強，黨性覺悟不高，說話、辦事、處理問題都要看“一把手”的臉色行事，唯“一把手”的意志為工作標(biāo)準(zhǔn)，這樣就進一步縱容了“一把手”獨斷專行的工作作風(fēng)，為“一把手”違紀(jì)、違法、腐敗的滋生和蔓延提供了沃土。三是下級監(jiān)督不了。企業(yè)的監(jiān)察和審計部門是“一把手”管轄的一個部門，作為被領(lǐng)導(dǎo)者要去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，難度是可想而知的。企業(yè)中的職工代表大會是實行民主管理的基本形式，但是職代會的監(jiān)督職能更難落實。因為職代會什么時候召開，如何召開，不可能不經(jīng)過“一把手”的同意，難起到民主監(jiān)督的作用。至于職工群眾的監(jiān)督，往往更難引起上級主管部門的重視。而一般職工群眾對“一把手”處理的事也確實不了解，不知情也就更無法監(jiān)督。因此，加強企業(yè)監(jiān)督機制建設(shè)，規(guī)范“一把手”實施權(quán)力的行為，將“一把手”權(quán)力置于制度監(jiān)督之下，是監(jiān)督“一把手”的重要手段。

2.加強企業(yè)監(jiān)督機制建設(shè)，規(guī)范“一把手”實施權(quán)力行為，將“一把手”權(quán)力置于制度監(jiān)督之下

2.1上級部門要建立健全必要的監(jiān)督機制，加大對下級“一把手”的監(jiān)督

一是上級主管部門采用派出巡視員對下級“一把手”行使權(quán)力進行監(jiān)督，以權(quán)力約束權(quán)力。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就可以及時處理，具有較高的權(quán)威性。同時，也可消除上級與下級在時間和空間的距離和虛報浮夸使上級對情況把握不準(zhǔn)的弊端；二是上級主管部門定期或不定期約見下級“一把手”，對“一把手”進行廉政談話、誡勉談話。可以起到超前防范作用。通過談話，不僅加強了上級與下級之間的交流與溝通，還增強他們的自律 意識和責(zé)任意識，有效地把廉潔問題消防在萌芽狀態(tài)。三是“一把手”定期向上級主管部門、同級領(lǐng)導(dǎo)班子以及職工代表大會述職述廉。三級述廉可以對“一把手”起到自警、自醒、自律的效果。四是建立必要的獎勵制度。要認(rèn)真落實企業(yè)經(jīng)營的責(zé)任制，把“一把手”的待遇或者年薪與業(yè)績直接掛鉤，多勞多得，按效益和政績論功行賞。五是加強審計監(jiān)督制度建設(shè)。企業(yè)主管部門要認(rèn)真落實好企業(yè)經(jīng)營者任期責(zé)任審計。堅持干部離任時必審；承包兌現(xiàn)時必審；企業(yè)有重大事項時必審。對一些問題敏感的單位還可以聘請社會專門的審計機構(gòu)進行審計，將企業(yè)的經(jīng)營活動、資金運作納入有效的監(jiān)控之下。

2.2同級監(jiān)察部門要建立有效的監(jiān)督機制，加強對“一把手”的監(jiān)督，以制度約束權(quán)力

一是要從建立和落實責(zé)任制入手抓，建立健全和落實責(zé)任制。建立以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)委及相關(guān)部門聯(lián)動的監(jiān)督機制，以組織約束權(quán)力。聯(lián)動監(jiān)督組織負(fù)責(zé)抓各級“一把手”的責(zé)任制落實。強化各級聯(lián)動監(jiān)督組織意識。對其職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟監(jiān)管工作負(fù)直接責(zé)任，誰主管，誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。對企業(yè)經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)實行有效的監(jiān)管。對極個別失職，瀆職，以至造成嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，給企業(yè)造成較大經(jīng)濟損失的各級“一把手”要及時處理。

二是從企業(yè)制度建設(shè)入手抓。首先，要建立和完善內(nèi)部管理制度。要從其它發(fā)生的違紀(jì)違法案件中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真分析經(jīng)濟活動中哪些環(huán)節(jié)上容易滋生腐敗問題，著眼于從源頭上防止腐敗，進一步建立和完善內(nèi)部管理制度。其次，要狠抓制度落實。紀(jì)檢監(jiān)察部門要密切配合企業(yè)黨委、行政加強對制度落實情況的督查，重點要對違規(guī)違紀(jì)行為進行查處。另外，要引入引咎辭職制度，對于因管理失誤或管理不力，造成本企業(yè)（單位）經(jīng)濟損失、重大安全事故、企業(yè)嚴(yán)重虧損的企業(yè)“一把手”要引咎辭職。一方面要嚴(yán)肅對其進行查處，另一方面要追究其舉薦人的責(zé)任，以嚴(yán)格干部任用制度，遏止任人唯親的不良行為。

三是從加大案件查處力度入手抓。加大案件查處力度是懲治腐敗，強化經(jīng)濟監(jiān)管的有效手段。也會對有腐敗現(xiàn)象傾向的“一把手”起到威懾作用。

2.3強化職工群眾的權(quán)力，充分發(fā)揮職工群眾對“一把手”的監(jiān)督作用

一是要堅持公開化原則，積極推行廠務(wù)公開，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。只要不是商業(yè)機密，都可以而且應(yīng)該向職工群眾公開決策結(jié)果，決策程序和依據(jù)，讓職工群眾明白權(quán)力運行的過程，防止“一把手”權(quán)力的濫用。二是擴大基層民主，健全民主制度，充分發(fā)揮職工群眾對“一把手”的監(jiān)督作用。通過進一步推行廠務(wù)公開，使廣大職工群眾了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、黨風(fēng)廉政情況、重大決策情況、財務(wù)管理情況、資金營運情況等。保證職工群眾行使民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。置“一把手”的權(quán)力在職工群眾的監(jiān)督之下。

3.選準(zhǔn)選好企業(yè)“一把手”，加大“一把手”教育力度，全方位構(gòu)筑思想道德防線

一是要加強理想信念教育，使“一把手”自覺加強世界觀改造，始終保持政治上的清醒和堅定。鄧小平同志說，“沒有理想，中國革命就不會成功”。他指出，一些人“一切向錢看”，就是“沒有理想的表現(xiàn)”。因此，要教育廣大黨員用科學(xué)的世界觀、方法論武裝頭腦，切實解決理想、信念、宗旨問題。應(yīng)該使黨員干部堅定共產(chǎn)主義理想，堅定建設(shè)有中國特色社會主義的信念，堅定全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。

二是要加強艱苦奮斗教育，使企業(yè)“一把手”增強抵御各種腐朽思想和生活方式的能力，始終保持良好的道德情操，廉潔自律，潔身自好。樹立勤儉的生活態(tài)度。鄧小平同志指出，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，“最重要的一條是，在經(jīng)濟得到可喜發(fā)展、人民生活水平得到改善的情況下，沒有告訴人民，包括共產(chǎn)黨員在內(nèi)，應(yīng)該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅持這個傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象”。這就深刻地揭示了腐敗現(xiàn)象與缺少艱苦奮斗教育的內(nèi)在聯(lián)系。因此，要加強黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會鄧小平同志關(guān)于新時期艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的有關(guān)論述，充分認(rèn)識新的歷史時期發(fā)揚艱苦奮斗精神的重要性和必要性，深刻認(rèn)識享樂主義的危害性，自覺抵制享樂主義思想的侵蝕，警惕糖衣炮彈的襲擊，從而自覺保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，增強抵御腐敗的能力。

三是進行法紀(jì)教育，增強自律自控能力。鄧小平同志早就指出，一些黨員干部走向腐敗的一種重要原因是法制和紀(jì)律觀念的淡薄，對黨紀(jì)政紀(jì)知識知之甚少，“無法無天”。因此，必須加強紀(jì)律教育和法制教育，使廣大企業(yè)“一把手”逐步養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，具有明確的是非觀念，知道什么是正確的，什么是錯誤的，什么可為，什么不可為，自覺地用法律和紀(jì)律規(guī)范自己的行為。

四是協(xié)調(diào)主管部門、職能部門和企業(yè)及黨團組織齊抓共管，新聞、輿論、文化、教育多頭并舉，構(gòu)建多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和道德氛圍。同時，要克服在執(zhí)紀(jì)中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，從嚴(yán)查處腐敗分子，防打結(jié)合，標(biāo)本兼治，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

總之，加強對“一把手”的監(jiān)督，是防范和遏制腐敗行為、維護企業(yè)的根本利益、保護“一把手”的一項重要手段。要抓好這項工作，關(guān)鍵是要不斷深化改革、不斷探索。在改革過程中找出新辦法、新思路。有效地對“一把手”行使的權(quán)力進行監(jiān)督。