基于城市化的新生代農民工職業技能培訓路徑研究

摘要：經濟增長和社會結構轉型帶來了社會發展多方面的變化，其中新生代農民工的就業和技能狀況是農村勞動力結構和就業結構發生變化的最突出表現。他們的職業流動性大，相關工作技能低，接受職業技能培訓的機會少，影響了城市化進程。因此，應該從國家、政府、家庭和本人等多角度對職業技能培訓問題進行分析，設計具有實用價值的職業技能培訓發展路徑。

關鍵詞：新生代農民工；職業技能；培訓

一、新生代農民工的界定與特點分析

1.新生代農民工的界定

近20多年來，通常將城市里非本地戶籍的流動打工族統稱為農民工。這一群體對城市建設做出了很大貢獻，但是由于經常被邊緣化，所以其一直屬于弱勢群體。近兩年來，部分外資企業為這些人起了一個新詞“新市民”，通過調整名稱來顯示對他們社會地位的認可。而新生代農民工通常指改革開放后第一代進城務工人員的后代，在80年代后出生，沒有留守在老家；或者就出生在城市，從小隨父母在城市長大的第一代農民工的后代。

2.新生代農民工的特點

80年代后出生被作為是否為新生代農民工的分界線，他們仍然跟父母一樣在城市尋夢，但是文化水平提高了，已經成為城市產業工人的主力軍。在思想意識上，在對新事物的接受性上都更現代、更多元化；這一群體不僅看重物質追求，更看重精神追求，有著比父母一代更為豐富的娛樂生活；他們意識到自己在城市社會中的地位，所以一直在為城市生活的幸福而努力；他們對城市比對農村的依戀度更強，更愿意成為城市中的一員，他們大部分沒有務農的相關技能，也不愿意回鄉務農。

二、新生代農民工城市化進程中存在的主要問題

1.經濟收入缺少保障

由于受教育年限少，掌握的專業技能少，通常新生代農民工只能從事服裝加工業、機器制造、餐廳服務等低技能工作。一方面這些工種的基本工資較低，五險一金制度不健全，勞動合同的簽訂率低，欠薪現象時有發生，工傷事故和職業病發生率高等勞動權益受損問題經常出現。另一方WsSxfIbJYK79pGC7epvWevr+9mb+NwiGEoqmj5cr418=面，他們要解決吃住問題，而現在的高房價和高生活標準則直接影響這些人在城市的生活質量。

2.就業的穩定性差

很多農民工都是從事臨時工作，盡管日薪很高，但不能保證每天有活。而且，由于技能水平差，很難適應高速發展的勞動力市場需求。調查發現，新生代農民選擇職業的意愿為：51.6%的人選擇保安，50.4%的人選擇建筑工，46.5%的人選擇搬運工，其他選擇還有快遞員（44.5%）、裝修工（43.0%）、服務員（40.4%）、送外賣（38.1%）、安裝工（36.5%）、擺攤（34.3%）、售貨員（32.9%）、美容美發（30.7%）等。這些行業穩定性差，所以他們會經常處于“就業—失業—就業—失業”的狀態中。缺少穩定性，自然就缺少對城市的歸屬感，從而影響了城市管理的穩定。

3.享受不到城市的各種基本公共服務

目前很多城市公共服務都是以戶籍制度為依托而展開的，如就學問題、就醫問題等。盡管國家出臺了農民工子女就近入學的政策，但是在中考或高考時的政策執行上仍采用戶籍所在地政策，限制了一部分有就讀子女的人在城市尋夢的腳步，影響了他們生活的長期性和穩定性。

4.缺少繼續教育和職業規劃

對于在城市化進程中的新生代農民工來說，一方面是在求學之路上受制約，導致自己技能低、學歷水平低，另一方面是想要提高職業技能、進行繼續教育的機會少，導致他們缺少職業規劃、職業目標迷茫，沒有按照自己的特長和興趣進行選擇，這是阻礙其實現城市夢想的最主要因素。

針對以上狀況，除了穩步推進戶籍制度改革、健全相關法律、建立相關維權組織等宏觀政策和努力之外，農民工自身技能的提高、職業規劃的明確等提高人力資本素質的路徑也是必須設計和規劃的，因為加大這方面的投資和投入力度，會從整體上改善農民工的整體素質，即使回鄉務農，也會為農村后備勞動力的技能增強做出貢獻，這也是從根本上提高新生代農民工城市適應性的最佳途徑。

三、新生代農民工職業技能培訓存在的主要問題

1.國家政策保障制度及機制不健全

目前針對新生代農民工職業技能培訓出臺的相應政策十分有限，也缺乏制度保障，導致實際操作起來困難。而且地方政府落實政策精神不到位，使農民工培訓制度實施不力。在管理方式上，教育部、勞動與社會保障部等多部門共同對農民工的培訓進行管理，缺乏集中統一領導，容易造成責任推卸等問題；在國家教育方針的制定上，農民工培訓未包含于教育發展戰略之中，使這類培訓缺少長期規劃和設計，難以納入國家教育發展的戰略中；從政府資金投入來看，投入的力度很小，與龐大的新生代農民工需求相比只能是杯水車薪。

2.企業對職業技能培訓問題的認知度低

企業所追求的目標是利潤最大化，而由于新生代農民工心智發展尚未成熟、擇業思想未穩定、應對復雜環境挑戰的能力較弱，跳槽現象時有發生，這種頻繁流動導致企業培訓成本的浪費，長此以往，使企業不愿拿出經費對其進行培訓，形成了對農民工“重用輕養”的現象，缺乏參與農民工培訓的積極性和主動性。而在少數認識到新生代農民工培訓重要性的企業中，進行短期培訓的偏多，因而存在結構失衡問題，因為受培訓人員多，能實際應用的人員少，培訓后農民工往往學不到市場真正需要的技能，而且由于培訓時間有限，農民工培訓重語言和技能，對于道德、誠信、禮儀等方面不夠重視。

3.培訓機構及培訓內容方面存在問題

目前，對農民工的培訓主要是由政府指定培訓機構進行，缺乏市場競爭機制。這些培訓機構的資質高低不一，但是只要培訓出學員就可以從政府那拿到補助，至于之后的就業、技能繼續提升及跟蹤服務等內容則沒有相關約束。在培訓過程中，政府對培訓機構的教學內容、相關質量、培訓效果等方面缺乏有效的監督和考核機制，有些培訓機構在培訓時，采用填鴨式教學方式，在課程內容設置上，重理論而輕實踐，專業設置滯后于市場需求，缺乏實效性和針對性，在時間安排上相對漫長而僵硬，不能滿足新生代農民工靈活的學習需要，而且師資力量不足，很難保證培訓的有效性。

四、新生代農民工職業技能培訓的路徑設計

1.政府的保障措施

首先，要從意識上消除城鄉之間存在的歧視現象，加大城市化進程，使更多的農民工享受市民待遇，享受平等的公共服務。

其次，針對新生代農民工特點制定城市生活的保障性措施。個別城市在職業技能培訓領域中推出了普惠制，即市民可以免費參加職業技能培訓，獲得相應資格證書后，國家再給予培訓機構一定的補助，但是該項政策沒有推行開，原因是受訓者對資格證書的認識不足。因此，政府應該制定相關的保障性措施，一方面免費為農民工提供培訓機會，提升其技能，另一方面要規定行業認證制度，使更多人愿意接受培訓。

再次，政府牽線搭橋促進培訓機構與企業間橫向合作，使培訓內容設計能按照企業需求進行，這樣保證培訓效率和效果，增加就業機會，也提高企業績效。

最后，建立國家、企業、培訓機構、受訓者四方共同受益的聯動機制，構建行之有效的培訓體系，使各界加強對培訓重要性的認識。

2.企業的實施對策

新生代農民工是具有活力、接受能力最強的生力軍，所以，企業要出臺相關的政策措施，對其進行合理引導，激發他們參與技能培訓、提高技能水平的熱情，并根據不同崗位的要求對培訓的方向及發展前景進行正確的職業規劃。從制度層面設計企業及新生代農民工本人共同受益的培訓體制和機制，形成合理有效的、具有長久生命力的職業技能培訓體系。

3.家庭的有力支持

在對新生代農民工職業技能的影響因素進行調查時發現，家庭的影響也是十分重要的。家長的觀點、家庭成員的職業選擇、家庭經濟條件、父母對孩子接受職業技能培訓的意見都是十分重要的因素。因此，呼吁家庭要重視并支持孩子的技能培訓，因為他們技能的提高會增加工作穩定性和工資收入，從而直接影響家庭經濟條件的改善。

4.受訓者本人主動參與

新生代農民工自身學習的意愿和主動性才是構建新的培訓體系的關鍵，因為內因是事物發展變化的根本，有了主體的決定性作用，外因的推動作用才可能實現，新生代農民工要認識到教育和培訓能給人帶來的變化，將參加培訓作為自己的一種人力資本投資來看待，按照自身特點和興趣主動選擇相應的培訓項目，做好進入城市生活的人生規劃。

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The Research Based on the Training Path of the New Generation Peasant

Laborers’ Vocational Skills

XUE Wei-jia， LIU Ying-xia

Abstract：With the growth of economics and the transformation of social structure， it has brought many changes to social development.New peasant laborers' employment and skills condition is the most outstanding performance that the structure of rural labor force and employment have changed. Their occupation has the features of high mobility， low related working skill， low chance to have vocational skill training， that has influenced the develop of urbanization. Therefore， we should analyze the vocational skill training from the multiple perspectives of the state， the government and the family，Then plan a path with practical value.

Key words： new generation peasant workers； vocational skills； training