中澳職業教育師資隊伍的比較與啟示

摘要：澳大利亞具有世界上較為完善、成熟的職業教育與培訓系統，形成了世界上先進的、具有代表性的職業教育模式。借鑒其師資培養的先進經驗，對我國職業教育教師隊伍的建設具有重要意義。

關鍵詞：中國和澳大利亞；職業教育；師資隊伍；啟示

澳大利亞作為一個后起的發達資本主義國家，十分重視職業教育，通過近20年的發展，澳大利亞已構建起世界上較為完善、成熟的職業教育與培訓系統，形成了世界上先進的、具有代表性的職業教育模式［1］。

在我國，職業教育雖然已經取得了很大進步，但適合中國國情的職業教育仍處在探索階段，職業教育的大力發展取決于職業教育質量的提高，而提高職業教育質量的關鍵在教師［2］，在于有一支素質優良、業務精良、數量適當、學歷達標、結構合理、相對穩定的師資隊伍。因此，在大力發展職業教育的背景下，探討師資隊伍建設是非常有必要的，據此，本文通過對比中澳兩國職業教育師資隊伍狀況，為我國職教教師隊伍建設提供借鑒。

一、中澳職業教育師資隊伍比較

（一）教師管理制度

教師管理制度的建立與完善是教師隊伍建設的重要環節和保障，也是提高教師隊伍素質和專業化水平的必要前提。

在澳大利亞，職業教育教師管理制度包括：嚴格的教師資格準入制、教師教學專業標準和“以能力為本位”的師資培訓制度。職業教育實施主體TAFE學院（Technical and Further Education，技術和繼續教育學院）對教師的知識、技能、素質的要求十分嚴格和明確：一是任教者要取得所授專業的大學本科文憑（目前新進教師要求具有碩士學位）；二是任教者要取得教育專業的本科文憑；三是任教者要有3-5年與專業教學相關的行業工作經驗，或者是經過培訓并取得行業四級證書。對于年齡在35歲以上入職的教師，則要有十幾年的工作經驗，并取得教師資格證書。具體規定會因為州和專業不同有些差異，但實踐經驗、技能證書、教育學習這三者缺一不可［3］。同時，針對不同學科、不同類別的教師，澳大利亞開發了不同的專業標準，對于TAFE學院的所有專任教師，必須具備教師的通用標準以及特定的專業標準，其中專業標準包括：專業知識、專業實踐、專業承諾三個部分；TAFE學院的每個教師每學年有兩周（或更長）時間回到企業工作，了解行業最新發展動態、更新技術與知識，提高自身實踐能力和指導實踐性教學環節的能力，這個期間享受帶薪待遇，對于兼職教師和期望成為職教教師的行業人士則進行“以能力為本位”的職業教師教育能力培訓。對于行業的專業技術人士到TAFE學院兼職、授課、開展專題技術講座也受到政府鼓勵，這使得TAFE學院教師的知識和技能能夠及時更新和調整，并始終處于行業發展的前沿［4］。

在我國，教師管理制度的法律法規、政策依據是《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》、《〈教師資格條例〉實施辦法》。《教師法》明文規定了我國職業教育教師的學歷條件，《教師資格條例》和《〈教師資格條例〉實施辦法》則進一步規定職業學校指導教師資格條件，上述法律條例使得我國職業教育教師水平有了良好的制度保障。限于當時社會、經濟和教育水平等情況的制約，上述法律條例并沒有針對各級各類職業教育提出具體的相關要求和規定。我國中高等職教師資教師資格標準使用與普通高等教育相同的教師資格證書體系，無法完全體現出職業教育的特色和要求。主要側重于對職業教師“職前”相關能力的入門檢驗，而沒有強調“職中”能力的持續評價和提升［5］。

（二）師資構成

澳大利亞職業教育的師資隊伍主要是由專職和兼職兩部分組成。專職教師主要來源于高等教育學院和大學的優秀畢業生，同時，為了彌補職業教育師資的不足，澳大利亞從有豐富實踐經驗的專業技術人員中按標準大量選聘、培養兼職職業教育師資。被招聘錄用的專業技術人員，一邊在TAFE學院從教，一邊到大學教育學院接受為期1～2年的師范教育，以獲取教師職業資格證書，并享有優先成為專職教師的權利。其中，兼職教師是TAFE學院的主體，占全部教師總數的56%，分為定期簽約（占教師總數的25%）和按時付費（占教師總數的31%）兩種。一般說來，TAFE學院的兼職教師占到職業教育教師總數的60%～70%［6］。

在我國，職業教師同樣有專職和兼職教師構成。以高職院校為例，高職院校師資來源渠道單一，高校畢業生多，其他渠道有實際工作經歷的少，缺少從生產一線來的技術骨干，兼職教師的比例很小。教育部高教司在［2000］49號文件“高職高專教育教學工作優秀學校評價體系”師資隊伍條款中，提出了兼職教師的比例大于16%時為優，等于8%時為中的評價標準，這說明我國目前職業教育兼職教師比例偏低。另有對江蘇、湖南、四川、陜西和遼寧5省相關職業院校的10941名教師的調查顯示，學校畢業直接任教的高達7279人，占教師總比例的66%；兼職教師比例遠遠低于澳大利亞的比例［7］。

（三）師資培養

澳大利亞職業教育師資培養主要包括大學培養、社會選聘和在職培訓三種方式：（1）專任職業教育師資主要由大學培養，采取“端連法”或“平行法”的方式培養學生。“端連法”指先開設三年的專業學位課程，再開設一年的教育專業課程（又叫“教育證書”課）的方式。“平行法”指教育專業課程和專業學位課程同時開設。“端連法”避免了學生在大學生涯一開始時就必須埋頭學習教育專業課程，對于部分學生來說是最適宜的師資培養途徑。到了20世紀90年代中期，澳大利亞若干所大學引進了四年制本科教育學士學位課程，采取高等教育學院的“平行法”來培養專任的職業教育師資［8］；（2）兼職教師由社會選聘，也就是從有豐富實踐經驗的專業技術人員中按標準大量選聘、培養兼職職業教育師資。被招聘錄用的專業技術人員，一邊在TAFE學院從教，一邊到大學教育學院接受為期1～2年的師范教育，以獲取教師職業資格證書［8］；（3）教師在職培訓。澳大利亞政府重視職業教育師資培訓工作，并根據職業教育師資隊伍的構成特點采取靈活多樣的方式，積極開展師資培訓工作，包括新教師的上崗培訓、教師的在職進修和企業培訓。TAFE學院鼓勵和支持教師參加相關的專業發展培訓，并給教師建立檔案袋，結合教師發展的四個階段：畢業期、勝任期、成熟期、領導期，開展教師專業發展狀況的規劃［9］。

我國職業教育師資力量的培養主要是從普通教育發展而來的，基本上采用學校（包括普通高校和職業師范院校）的培養模式。兼職教師大部分來自于大學、中等職業學校、普通中學的在職教師或退休教師，一部分來自于普通高校的一些在讀研究生和本科生，還有一小部分是來自于企業或其他單位。因此實質上與從普通高校引進畢業生帶來的結果是一致的。同時，一些學校在有意或無意中，把聘用兼職教師，僅僅作為專職教師數量不足的一種補充，這有悖于高等職業教育聘請兼職教師的初衷［10］。房振宏指出［5］：目前我國職業教育師資隊伍的培養過程中，青年教師在教學技術開發、教學實踐動手能力方面仍處于弱勢，真正意義上的“雙師”培養并未實現，與職業教育師資隊伍培養的內在要求還有相當的距離。

二、澳大利亞職教師資建設對我國職教師資隊伍建設的借鑒

（一）健全職業教育教師管理制度，為職教師資隊伍建設提供制度保障

1.健全職業教育教師資格制度和教師準入制度，合理構建職業教育教師入職門檻

在這方面，教育主管部門已經認識到并將完善教師管理體制逐步落實到了行動中，2010年教育部明確提出將進一步健全和完善教師管理制度和補充機制，全面建立教師企業實踐國家制度［11］；2011年教育部又提出各地要創新高等職業學校師資管理制度［12］。在這方面，可以借鑒澳大利亞的職教經驗，保證職業教育專職教師每學年有一定時間帶薪到企業工作，了解行業最新發展動態、更新技術與知識，提高自身實踐能力和指導實踐性教學環節的能力；加強對兼職教師和期望成為職教教師的行業人士則進行“以能力為本位”的職業教師教育能力培訓，以期充實教師隊伍。

2.完善培養培訓體系，提升教師培養培訓工作質量

教育質量的提高關鍵在于教師教學水平的提高，教師教學水平的提高離不開完善有效的職業教育教師培養培訓制度。加強和完善職業教育教師培養培訓制度建設是借鑒和采納國際先進理念的實際舉措，是落實國家戰略，服務經濟發展方式轉變、提高勞動者素質、構建終身教育體系的重要舉措，是填補國家制度空白的一項創新舉措。在2012年的職業教育教師培養工作座談會上，教育部副部長魯昕就進一步加強和完善職業教育教師培養培訓制度強調了建設的主要任務，為職業教育教師培養培訓指明了方向［13］。

3.健全職業教育教師考核評價體系，激勵職業教育教師活力

職業教育要留住人才、穩定師資隊伍，關鍵是在于健全的教師考核評價體系，在于教師對自身教學工作價值的被認同。一個完善的職業教育教師考核評價體系，可以大大激發職業教育教師的潛能，激發教師活力。引入有效的激勵機制，同時兼顧約束機制，從而最大限度地發揮教師的潛能。當然，激勵機制和約束機制在實施過程中要張弛有度，在寬松、自由，有利于教師發展和發揮其潛能的環境下運作。

在具體考核過程中，應該實施教師分類別考核，分別制定或修訂專任教師、兼職教師績效考核辦法，并科學合理設計考核指標、權重。做到既有定量指標，又有定性分析。遵循“客觀公正、民主公開、注重實績”的原則，正確評價教師的德才表現和工作實績［14］。近年來，教育部加大了對職教教師的表彰力度，在高職教育考評方面，突出了對高職教師的企業經歷與行業影響力、技術服務能力的要求。在高職教師企業經歷方面，評獎體系具體規定了高職教師應具有相關企業相應技術工種3年以上的專職工作經歷，且近3年仍能在相關企業參加技術服務或技術研發并做出實際成果［15］。

（二）加強校企合作，大力引入兼職教師，優化師資結構，為職業教育提供人才保證

兼職教師的引入，不僅僅是專職教師數量不足的一種補充，兼職教師的職責也不僅僅是授課，而是肩負著給職教學生和專職教師傳授技術經驗，指導實踐性訓練的任務。職業教育院校要堅持校企合作的方針，通過社會公開招聘、嚴格的考核和完善的管理制度聘請具有豐富實踐經驗的一線技術、技能型人才和管理型人才到職業院校兼職任教，鼓勵和支持他們接受專業發展和在職進修的繼續教育；充分利用他們已有的實驗實訓經驗和動手實踐的優勢；利用生產一線對知識、技能的要求來指導學生的學習和培訓，使課堂更貼近社會和行業；同時，在教學中注重學生的理論和技能雙項訓練，使其熟練掌握未來職業所要求的各項技能技術［16］。在企業和職業教育機構之間架起一座信息橋梁，充分發揮專職教師和兼職教師各自的優勢，取長補短，優化師資結構，促進職業教育師資隊伍整體水平的提高。

（三）大力加強職教師資培養培訓基地建設，培植師資隊伍整體素質

大力加強職教師資培養培訓基地建設，是提高職業教育師資隊伍整體質量、優化教師隊伍結構，解決職業學校專業教師和實習指導教師數量不足、質量不高等問題的重要途徑和基礎性工程。脫離培養培訓基地談論職教師資培養就成了無水之源、無本之木。教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱指出今后一個時期職教師資培養培訓基地建設工作，將以加強內涵建設為重點，以深化校企合作為突破口，以加強規劃和投入為保障，努力實現基地區域和專業布局與職業學校區域和專業布局對接，師資培養培訓模式與“雙師型”教師培養要求對接，師資培養培訓內容與教師教學能力標準對接，構建中國特色職教師資培養培訓體系［17］。

三、結 語

當前，我國職業教育呈現欣欣向榮、蓬勃發展的局面，但同時也進入了攻堅克難階段，一些深層次的問題和矛盾相互制約，艱巨性和復雜性前所未有，許多問題沒有現成答案。不改革就沒有出路，不發展就是退步。教師是教育發展的第一資源和教育改革的最重要力量。師資隊伍建設是職教發展的重中之重，是保證教學質量的重要前提，是提高教學水平和人才培養質量的關鍵。只有在努力提升職教教師的職業期望和專業成就的前提下，在積極借鑒他國成功經驗的基礎上，結合中國實情，積極探索職教師資隊伍建設的各種途徑，才能提高整體的師資水平，促進我國職業教育走上內涵式發展的道路。

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Compare and Inspiration on the Teaching Faculty in Vocational Education

between China and Australia

WEN Xiao-ying， LI Xing-yun

Abstract： Australia has a well functional and mature vocational education and training system， which has built an advance and representative vocational education model in the world. So， draw on the experience of Australia how to construct the teaching faculty， has a vast importance to our vocational education teaching faculty construct.

Key words： China and Australia； vocational education； teaching faculty； inspiration