打車難，打破壟斷更難

2012年底，北京市交管部門針對被媒體屢屢曝光的出租車違規(guī)行為推出最新處罰措施，規(guī)定若出租車出現(xiàn)拒載、議價等問題，將視情況予以1—3年的停崗處罰。此政策一出，便被輿論稱為對出租車司機“史上最嚴”的處罰辦法。

管理部門重視輿論監(jiān)督，并迅速做出回應，這當然值得鼓勵。嚴厲的處罰，對于個別有意違規(guī)的出租車司機也具有一定的震懾力。然而，這種僅從處罰角度出臺的措施，其整體效果是否理想?yún)s十分值得懷疑。根據(jù)人民日報的相關統(tǒng)計，從2011年7月至今，北京交管部門已經(jīng)連續(xù)6次出臺出租車整治措施，實際效果并不明顯。乘客對打車難的抱怨有增無減，這些政策也無法得到出租車司機的認可和歡迎。嚴厲的處罰雖然使司機們無法直接拒載或議價，但他們更多地采取了消極抵抗的方法，比如在高峰時段直接停運。這一切都說明，管理部門出臺的相關措施，對于治理打車難的頑疾，還是沒有找對路子，沒能解決根本性問題。

打車難只是一個系統(tǒng)性問題的表象，其背后原因包括交通狀況、司機素質(zhì)等多個方面，其核心也早已討論了很久：整個出租車行業(yè)的利益分配有問題。

在現(xiàn)有的管理制度下，出租車的運營權掌握在為數(shù)不多的擁有牌照的公司手中，也就是說，出租車行業(yè)不像零售業(yè)、服裝業(yè)那樣可以隨便進入，相反，它是一個壟斷行業(yè)。在此前提下，處于壟斷地位的出租車公司會極力反對放開行業(yè)準入限制、增加出租車數(shù)量，因為競爭的增強必然會使其利益受損，而現(xiàn)實是乘客們需要更多的出租車。于是供小于求的矛盾就凸顯出來：車少人多，打車難的問題就必然存在，也極難解決。

此外，利潤分配問題也是被很多人詬病的。經(jīng)營權的準入管制，使出租車公司可以通過壟斷經(jīng)營獲得高利潤，但付出了辛勤勞動的司機卻沒有獲得多少，大量利潤都變成份子錢被收走，留給司機的只是微薄的收入。因此，司機只有多拉活，而且是拉“有賺頭”的活才能增加收入。然而，北京對出租車價格的管制較為嚴格，打車價格相對其他城市較低，這更使得司機在選擇是否接活的時候，要考慮付出與回報是否成正比。試想，如果在高峰堵車時段，付出大量時間與資源成本，結(jié)果卻收不抵支，那么換成任何人都會寧可找地方歇著也不工作。從經(jīng)濟學角度看，這是一個理性的人做出的選擇。

其實，很容易就能找到根治打車難的辦法：改變壟斷的行業(yè)現(xiàn)狀，用市場化的方式進行調(diào)節(jié)，減少不必要的價格管制。只不過，這些問題多年來一直沒有解決。為何做起來會這么難？說到底，還是既得利益者不肯放棄部分利益。比如，這么多年來出租車數(shù)量始終沒有增加，很大一部分原因就是現(xiàn)有的利益獲得者反對。一旦有人提出增加出租車供應量的動議，出租車公司肯定會以各種理由阻止，而在目前的格局下，他們的話語權顯然也很大。同理，高額的份子錢也不可能降下來。

從更深層面看，出租車行業(yè)是我們目前所面對的重大社會問題的一個具體寫照：多年來經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深入使很多人獲益，但獲益程度卻不盡相同。在出租車行業(yè)，乘車需求推動了行業(yè)的高利潤，使行業(yè)獲得了發(fā)展紅利，而作為重要參與者的出租車司機，其利益卻沒有得到保障，他們有意見也是理所當然的。

可以說，出租車行業(yè)的問題是社會利益分配問題的冰山一角。要打破既有的利益格局，是一件艱難的事情，但如果不做，后果將更加嚴重。中共十八大提出，要讓所有的人享受改革的紅利，落實在出租車行業(yè)上，就是要協(xié)調(diào)好行業(yè)內(nèi)部的利益分配。

李克強副總理近期在參加醫(yī)改會議時表示，改革必然要觸動固有利益格局，最終要落到人民真正得益上，這對出租車行業(yè)同樣適用。只有進行制度改革，改變利益分配格局，出租車行業(yè)才會從根本上出現(xiàn)變化，打車難的問題才能從病根上解決。屆時，乘客才能得益，司機才能得益。否則，所有在不觸動原有制度前提下的修修補補、遮遮掩掩，不但不會改變現(xiàn)狀，更可能會進一步激起乘客與出租車司機、出租車司機與行業(yè)管理者之間的矛盾，最終導致更大的問題。