慈溪城鎮地籍管理信息系統構建思路研究

摘 要：本文基于筆者多年從事地籍管理的相關工作經驗，以慈溪城鎮地籍管理信息系統構建為工程背景，探討了基于GIS構建地籍管理信息系統的業務功能模塊設計，系統總體設計和主要模塊的相關設計思路，全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論升華，相信對從事相關工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

關鍵詞：GIS 地籍管理 信息系統 業務功能模塊

中圖分類號：P27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（a）-0037-02

地籍管理工作是國土資源管理的重要業務和城鎮國有土地管理的基礎，同時也是一項技術性、政策性、時效性很強的工作。地籍管理是隨著土地的深度開發和利用，各種形式的變更、出讓、出租等越來越頻繁，政府和各級土地管理部門必須掌握快速、動態變化的地籍信息。因此，必須改變原有的靠手工操作、圖紙管理的模式，借助先進的計算機技術，建立城鎮地籍管理信息系統，實現計算機網絡化圖文辦公，實現地籍信息的采集、處理的自動化，實現不間斷的數據流。從而使地籍信息方便、快捷地應用于社會各個領域，高效地保持地籍信息系統的現勢性，提高土地管理的效率、質量和水平。

1 城鎮地籍管理信息系統構建任務

地籍管理信息系統；地籍管理信息系統數據庫建設，其中包括城鎮地籍測量數據（包括宗地、地形、地類入庫）、紙質地籍檔案數據檢查整理及手工錄入、原發證紙質檔案影像掃描及入庫、地籍屬性數據與圖形數據連接；保證地籍管理信息系統和影像檔案管理信息系統之間良好的數據轉換；就地籍管理信息系統所要求的數據標準和要求與外業測繪承擔單位做好一切相關銜接工作。

2 系統總體設計

2.1 軟件體系結構設計

目前應用系統的框架結構主要有兩種方式：基于三層體系結構的C/S模式和B/S模式。

C/S（Client/Server）結構，一般運行于局域網，面向相對固定的用戶群，對信息安全的控制能力很強，是應用較為成熟的軟件體系架構。C/S三層體系結構把客戶端應用程序的核心業務邏輯分離出來形成中間層應用服務器，客戶端應用程序只負責用戶界面表現，核心業務處理調用中間層應用服務器的方法來完成，應用服務器再操作數據層的數據。C/S模式的應用系統一般具有豐富的用戶端界面，具有較強的交互性。

B/S（Browser/Server）結構，數據層的數據服務器專門存放數據，應用服務器提供各類服務部件來訪問數據服務器和響應客戶端的請求，界面表現層瀏覽器端只顯示結果和發出請求。B/S模式屬于瘦客戶端應用模式，其系統維護較為簡單，系統的修改和升級只需在應用服務器端進行，缺點是在系統反應速度、界面可操作性、對系統底層資源的訪問等方面不如C/S模式。

結合慈溪國土資源局地籍管理的情況，新開發的應用系統采用以B/S結構為主，C/S結構為輔的技術架構。一般應用系統采用B/S模式構建，對應用性能、交互性要求比較高、圖形處理部分的應用系統，采用C/S模式來構建。

2.2 硬件體系結構設計

為了保證系統能夠正常高效的工作，系統必須能夠有一個良好的網絡體系結構。地籍系統需要處理的數據量大，涉及到的業務多，而且還需要處理圖形數據，因而整個系統需要數據庫服務器、業務處理服務器、圖形工作站、前端工作站、高速掃描儀、繪圖儀、土地證打印機、激光打印機，并將所有設備都連接在局域網中。

2.3 系統功能結構設計

慈溪地籍管理信息系統的主要包括有土地登記管理、圖形數據管理、屬性數據管理、資料掃描、公告管理、系統管理、查詢統計、地籍檔案數據接口等功能模塊組成，其中各個模塊有包含多個子模塊，考慮到篇幅限制，后面將詳細闡述土地登記子模塊，系統功能結構如圖1所示。

3 土地登記管理模塊設計

城鎮地籍管理信息系統建設目標是從根本上提高現有地籍日常管理工作效率，改善工作模式，更好地服務于國土管理工作，其中實行高效的土地登記管理是系統主要目標之一。按照新土地登記辦法，從土地登記發證業務流程上分析，土地登記管理包含的流程如下。

隨著《物權法》的頒布與實施，對于土地登記要增加預告登記、異議登記、地役權登記等業務流程。

3.1 土地總登記

土地總登記，是指在一定時間內對轄區內全部土地或者特定區域內土地進行的全面登記。土地總登記應當發布通告。公告期滿，當事人對土地總登記審核結果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經人民政府批準后辦理登記。

3.2 初始登記、變更登記

（1）地籍調查前置：申請人通過自我舉證提供申請材料，在土地登記受理前預先將地籍調查成果進行預處理，處理的內容包括圖形空間數據及地籍屬性數據。

（2）窗口受理：窗口辦理主要是接受客戶設定宗地的申請，客戶填寫《土地使用權登記申請表》，辦理人員收取相關的辦件材料后，對客戶提交的申請材料進行審查，審查合格的在界面上選擇類型新建一個電子辦件，系統轉至窗口受理界面上，流程開始辦理。審查不合格的，開具土地登記不予受理或暫緩受理決定書。

受理時，聯系方式最好填寫手機，便于繕證后通過短信來通知用戶領取證書。

（3）資料掃描：將申請人提供的原始材料利用高速掃描儀或數碼相機等進行掃描，并導入掃描資料庫。

（4）地籍經辦：經辦人進行權屬審核，符合登記要求的進行各種信息的錄入，如果有圖形處理要求的轉到圖形處理環節，最后填寫經辦人意見。

（5）初審：審核提交的材料，在審批表中錄入初審意見。

（6）審核：局領導對經辦人和初審人的意見進行審核，并錄入審核意見。

（7）公告：對于需要公告的項目，地籍公告人員對所辦理的項目進行公告，可以直接輸出打印，或導出公告列表在外網或報紙上進行公告。

（8）核準：公告無異議后提交市人民政府核準。

（9）注冊登記：經辦人員填寫土地登記簿。

（10）繕證：在經過審批后，系統生成一本新的證書，繕證人員在證書上錄入相關的工本號，并將其打印成冊，移交給窗口發證環節。同時通過短信通知功能，通知用戶可以來領取土地證書。

（11）收費發證：窗口發證人員在收到繕證環節傳遞下來的證書后，進行收費并將其發放給領證人。

3.3 商品房分割登記

商品房分割登記，主要針對竣工的商品房項目進行復核，復核的主要指標有土地面積、建筑面積、容積率、建筑密度等。本系統主要是對商品房復核通過后的結果進行土地登記，輸出分割憑證，以便用戶在后續的土地登記中申請辦理土地證書。主要辦理過程如以下幾點。

（1）地籍經辦：開發商提交竣工驗收申請時，應同時提供電子的分戶明細信息表（按模板要求錄入）。經辦人員經辦項目時，對項目資料進行初步查閱，錄入項目相關數據，導入分戶明細信息，并填寫相關意見。

（2）發證：復核驗收合格的，如屬房地產開發用地，頒發房地產用地復核驗收合格通知書。并根據房屋買賣情況發放土地證書。已簽訂房屋買賣合同的，直接對買房者發放土地證書；未簽訂房屋買賣合同的，土地證書上權利人為房產開發商名稱，并將土地證書發放給房產開發商。

4 圖形數據管理模塊設計

圖形數據建庫后，要建立數據更新機制，確保系統數據的現勢性。圖形數據管理模塊主要實現地籍圖形數據日常更新，為建立圖形數據日常更新機制提供工具。圖形數據庫包括宗地和地形數據二大部分內容，采用統一更新機制，在地籍數據的日常更新過程中分為兩種情況，一種是對地籍庫中現有數據的修測更新；另一種是對新測或補測數據的入庫更新。

4.1 地籍數據修測過程

（1）選擇一定的空間范圍（如街道范圍、街坊范圍、劃定范圍等），將該范圍內的指定地籍數據進行下載，系統在下載的同時將每條要素都打上了一個標簽，下載的數據主要包括地籍庫中的地形數據、宗地數據（包括界址點、界址線）、登記數據等，下圖（圖1）是下載過程圖。（2）利用地籍數據采集更新軟件對從地籍庫下載的數據進行修測，在修測的過程中該軟件同時可以結合權屬核查內容進行更新。（3）利用地籍系統中的上傳功能，選擇上一步更新好的地籍數據，根據下載和編輯過程中數據的標簽狀態進行更新。

4.2 新測和補測過程

（1）地籍數據采集更新軟件通過接收DXF、DWG、MDB等格式或者新建項目，生成一個本地測量數據庫文件。（2）測量人員可以通過該項目進行地形數據的采集、宗地數據的繪制、權屬核查數據的錄入和修改，同時可以打印宗地草圖、權屬核查表等內容，處理好的數據最后必須經過杰思科地籍采集更新軟件進行綜合檢查。（3）利用地籍圖形系統的上傳功能將上一步處理好的地籍數據進行轉換，生成一份預入庫數據，這個時候可以先對預入庫數據進行一系列的檢查。（4）最后利用圖形子系統中的上傳功能將檢查好的預入庫數據進行上傳。

5 結語

利用地籍管理信息系統技術，數據庫管理技術以及計算機網絡技術，基于主流GIS平臺、大型數據庫系統及內外網絡環境，構筑強大、高效、開放的土地資源管理基礎平臺，形成以權屬調查和土地登記為核心的地籍管理業務流程。用管理信息系統代替手工工作，完成圖形數據、屬性數據的修改、變更登記、日常統計，實現地籍管理業務的規范化、現代化和信息化，體現了地籍管理的高效率、高質量和高效益等優越性，進一步提升決策水平，加快決策速度，實現快速動態監測，最終實現地籍管理方式的根本轉變。并通過地籍管理信息共享交換、綜合利用，極大提高了地籍管理的社會化服務水平。

參考文獻

[1]宋廣峰.地籍管理信息系統設計與實現研究[J].測繪科學，2010（9）.

[2]王輝，李易.GIS在地籍管理中的應用[J].測繪與空間地理信息，2009（3）.