尊村引黃永濟灌區現狀與可持續發展思考

摘 要：尊村引黃永濟灌區對永濟的經濟發展起了很大的促進作用，經調查，目前永濟灌區存在資金投入不足、水價調整不及時、種植農作物收益不高等問題影響灌區的發展。為促進尊村引黃灌區可持續發展，必須提出加強人才隊伍建設、建立農民用水協會、爭取投資等措施。

關鍵詞：永濟灌區 節水改造 人才隊伍 管理

中圖分類號：S275 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（a）-0146-01

1 灌區概況

尊村引黃灌區始建于20世紀70年代中期，是黃河流域一項大型多級提水灌溉工程，為九級十三站，總干九級設計揚程165.2 m，總裝機容量6.7萬千瓦，設計流量46.5 m3/s，轄一市一區二縣即永濟市、鹽湖區、臨猗縣、夏縣，控制面積166萬畝，是山西省最大灌區。永濟灌區位于尊村灌區的上游，是尊村引黃灌區的重要組成部分，分為北干灌區和條山灌區，控制面積52萬畝，其中北干有萬畝支渠12條，萬畝站7座，灌區控制面積35.7萬畝。條山灌區有萬畝支渠6條，萬畝站1座，控制面積16.3萬畝。目前北干渠12條萬畝支渠及2座萬畝站運行正常，5座萬畝站列入修復規劃，條山灌區正在爭取修復。

2 存在問題

2.1 資金投入不足，影響渠道的配套及設備更新

尊村引黃工程始建于20世紀70年代中期，經過近40年運行，設施老化失修，雖然近年來國家下發了一定的節水改造項目資金，但由于灌區“點多、面廣、戰線長”，干支渠建筑物多，還未從根本上解決工程設施老化、渠道利用率不高等諸多問題。引黃干渠永濟境內90余公里，原設計輸水能力46.5 m3/s，經過近40年運行，渠道年久失修，淤積增加，險段增多，輸水能力降低，僅能過水15 m3/s，在用水旺季，無法保證灌溉用水需求。干渠橋梁65座，其中有52座存在安全隱患，周邊群眾多次反映，目前僅有個別橋梁得到修復。從1999年開始對灌區萬畝支渠及萬畝站進行節水改造，到目前改造支渠12條萬畝站2座，還有6座萬畝站站及條山灌區沒有改造。北干灌區末級渠道配套完成360 km，完成該灌區60%的配套任務。

2.2 多方投資缺少統一規劃

近年來，隨著國家對農業投入的不斷加大，一系列的高標準農業高產項目區不斷增多。在這些項目中包括灌區末級渠道配套，但施工方有引黃局、水利局、農業綜合開發辦公室、土地局土地整理開發中心、村集體等，在各自劃分的項目區組織施工，制定各自的末級渠道施工標準，沒有進行統一規劃、統一設計，造成灌區防滲不理想。如有的項目區斗渠統一斷面標準是D60，永濟市卿頭鎮千戶營村其中一條斗渠防滲了300 m，澆地28畝（地長60 m），而這條渠道修D40就能滿足要求，造成部分資金浪費。有的項目區斗渠標準斷面設計為D40，卿頭鎮關家莊其中一條斗渠防滲了1000 m，控制面積720畝（其中有250畝地長380 m），D40斷面卻無法滿足用水需求，且部分地塊灌溉成本比一般地塊多一倍。某些村集體所修渠道施工中施工單位無資質，施工無監理，質量無法保證。

2.3 水價調整不及時造成灌區運行經費緊張

2009年，省水利廳為落實惠民政策，在灌區內進行了水價調研，對提黃泵站灌溉電價進行了補貼，2010年初運城市引黃局下發了《尊村引黃灌區水價執行標準的通知》，規定支渠接水價0.22元/方，對戶水價不能超過0.30元/方的紅線，此次水價下降幅度明顯，灌區群眾得到較多實惠，用水積極性高漲，用水量和灌溉面積迅速增加。2010年灌區用水量1205.5萬方，灌溉面積17.2萬畝次；2011年灌區用水量1924.4萬方，灌溉面積27.5萬畝次；2012年灌區用水量1722.3萬方，灌溉面積23.9萬畝次。灌區水價執行3年后，用水量有所回落，主要是由于近幾年物價上漲、人工工資上漲等原因造成運行成本加大，而灌區水價未及時進行調整，導致灌區運行經費捉襟見肘。灌區內渠道、建筑物得不到及時歲修、維護，配水員勞動強度大，工資得不到保障，部分配水員工作積極性下降甚至流失，影響渠道的正常運行。

2.4 灌區作物以糧棉為主，經濟效益低

永濟灌區是傳統的糧棉產區，產業結構調整滯后，農資價格逐年上漲和勞動力價格猛漲導致農業生產成本抬高，農民種田積極性有所下降，加之“在家種田，不如外出掙錢”思想和農產品價格多年持續走低以及“新生代”農民沒有掌握耕種技術、不愿吃苦等原因，很多在家務農的基本為“386199”式勞力結構，即婦女、兒童和老人。灌區內不少地方出現耕地撂荒現象，尤其是水利設施因毀壞或常年失修，耕地得不到有效灌溉被農民放棄，最近幾年耕地撂荒存在量大面廣、持續時間長、撂荒面積不斷增加等情況。

3 發展思路

3.1 培養一批技術硬善經營的人才隊伍

傳統灌區向現代灌區轉變的一個明顯標志就是多個行業技術結合，多學科知識交融發展。目前灌區管理人員總量過剩與結構性人才缺乏并存，尤其缺少即懂水利水電工程，又懂經營發展管理的綜合素質高的人才。要實施可持續發展戰略，就必須從灌區工程的發展著眼，要通過各種渠道挖掘人才、選拔人才，緊緊抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，加強人才資源建設，深化人才工作體制改革，大力培養黨政人才、管理人才、專業技術人才，建立一支專業知識水平高，知識面廣，知識更新快的優秀人才隊伍。實行科學的人才管理制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，充分發揮各類人才的積極作用，讓優秀人才有創業的舞臺，創新的天地。

3.2 建立農民用水戶協會

在農村取消“兩工”后，灌區工程失去了村級經濟支持和勞動力來源，出現了有人用、沒人管，老化破損嚴重的現象。在灌區內建立農民用水戶協會是建設運行新機制的需要，保證灌區工程設施充分發揮效益的需要。建設農民用水戶協會對培養和提高農民自主管理水平，明確農村水利設施所有權，建立現代化高效的管理體制和運行機制具有十分重要意義。從根本上解決多年來農村水利管理“主體”缺位，責任、權利、義務界限不清，效率和效益發揮不理想的問題，保障灌區的可持續發展。

3.3 多方爭取資金，統一規劃后實施

雖然國家通過各種渠道下達了灌區節水改造項目資金，但目前永濟灌區還有28萬畝的設計面積因基礎設施配套不到位不能得到及時灌溉，仍需大量資金投入。在尊村灌區的總體規劃下，各級職能部門及時立項上報，由各級財政部門出資，在尊村引黃灌區的統一規劃設計下，建成一批符合農村現狀的易管理、易操作的質量過硬的田面水利工程設施，方便灌區群眾使用。

4 結語

灌區基礎設施建設是新時期建立新型農業節水機制、提高農業綜合生產能力的革命性舉措，是實現現代節水型社會目標的必經之路。灌溉管理能延長工程設施的使用壽命，更大程度的發揮工程效益，更好的服務于經濟社會發展。

參考文獻

[1] 孫秋明.尊村灌區可持續發展戰略思考[J].山西水利科技，2006（2）.