基于輸變電工程安全質量的監理公司管理方法研究

摘 要：輸變電工程的安全關系到日常生活，工作。要確保輸變電工程的安全質量，只有通過監理公司開展監理職能，才可以實現對工程質量、工程進度和工程投資的控制，推進工程的規范化和標準化。本文針對輸變電工程的特點介紹了監理公司管理的兩種方法—— “零缺陷管理”和危險源管理，并提出應把兩種方法相互結合，以便更好的實現監理公司職責。

關鍵詞：輸變電工程 安全質量 監理公司

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（a）-0167-02

1 研究的背景和意義

1.1 研究的背景

保證輸變電工程是以安全第一，預防為主為方針來確保安全的，同時也是電力制造、安裝、調試等部分之間的共同任務。各部門對實現工程的安全質量，要根據國家的有關政策、行業有關規定和規范以及安全有關的生產方針，還有施工、驗收、生產運行維護以及反事故技術措施等相關的質量管理和監督，主要通過作業指導書和危險點的分析，將安全質量管口前移，以減少安全質量帶來的損失，采取這些措施確保了輸變電在施工時的安全。

電力供應作為公用基礎行業直接關系到各行各業、千家萬戶。輸變電工程的安全關系到日常生活，工作。要確保輸變電工程的安全質量，只有通過監理公司開展監理職能，才可以實現對工程質量、工程進度和工程投資的控制，推進工程的規范化和標準化。

1.2 研究的意義

輸變電工程其安全文明施工要求高，管理難度大。要實現輸變電工程的安全質量，離不開監理公司。監理公司充分發揮好自身的職責，對保證輸變電工程的安全質量有重大意義。

（1）充分發揮監理公司職責，有利于提高建設工程投資決策科學化。

（2）充分發揮監理公司職責，有利于規范工程建設各方的建設行為。

（3）充分發揮監理公司職責，有利于促使保證建設工程質量和使用安全。

（4）充分發揮監理公司職責，有利于實現建設工程投資效益的最大化。

2 輸變電工程安全質量管理存在的問題

我國目前在輸變電工程管理中仍然存在以下幾類問題。

（1）我國的輸變電工程的技術發展還不是很成熟，施工過程中存在的缺陷沒有及時的發現和上報，同時還存在工作人員技術素質不高、技術水平參差不齊、責任心不強，因此當部分缺陷發生時，缺乏判斷能力，就造成了事故的發生。

（2）目前我國在處理缺陷管理問題的時間很長，其中部分嚴重的缺陷問題沒有及時處理，故而造成事故的發生。

（3）我國目前對輸變電工程的檢修質量不高、設備材料不過關，某些已經驗收合格的缺陷，經過一定時間運行后，會再次出現同樣的缺陷，無法做到根除。

（4）施工缺陷的預防措施不到位，因此不能在施工之前發現問題。預防得不到控制，會影響整體施工過程。

3 監理公司基于“零缺陷管理”對輸變電安全質量的控制

為了確保輸變電工程的質量安全，我們倡導零缺陷管理。監理公司對實現零缺陷管理有著極其重要的作用。監理公司要充分發揮監理的作用，確保“零缺陷”投產發電。

3.1 零缺陷管理簡介

零缺陷管理（Zero Defect Management， ZDM）的核心思想是企業應該發揮人的主觀能動性進行經營管理，所有的生產者以及工作者都應該努力使自己的業務沒有缺點，并且朝著高質量高標準的目標奮斗。菲利浦·克勞斯比（Philip Crosbyism）于20世紀 60年代初提出了“零缺陷”的管理思想，并開始在美國推行零缺陷運動。之后，零缺陷管理的思想傳到了日本，并且在日本制造業工廠中得到了全面地推廣。日本制造業的產品質量能夠領先于世界水平就歸功于“零缺陷管理”。“零缺陷管理”的思想主張企業發揮人的主觀能動性來進行管理，生產者、工作者要努力使自己的產品、業務沒有缺陷，并向著高質量標準的目標而奮斗。要求全體工作人員“從開始就正確地進行工作”，以完全消除工作缺點為目標的質量管理活動。它要求生產工作者從一開始就本著嚴肅認真的態度把工作做得準確無誤，在生產中從產品的質量、成本與消耗、交貨期等方面的要求進行合理安排，而不是依靠事后的檢驗來糾正。

“零缺陷管理”的基本內涵和基本原則大體可概括為：基于宗旨和目標，通過對經營各環節各層面的全過程全方位管理，保證各環節各層面各要素的缺陷趨向于“零”。

3.2 實行輸變電工程零缺陷管理的意義

零缺陷管理能夠及時有效地恢復性能，而且可以促進電網的安全穩定運行，可以提高整體的生產管理水平。在輸變電工程中實行零缺陷管理，就是用嚴格的標準處理缺陷的發現、上報、處理以及驗收等環節，對過程進行強化控制，實行閉環管理，科學地管理、檢修、驗收和維護方面，對發現的缺陷及時上報，及時處理。

3.3 監理公司與零缺陷管理

監理公司能夠有限控制工程施工過程，對施工質量進行有效地評估。要實現零缺陷管理，監理公司就需要充分發揮自身的監督作用，實行完善的全過程、全方位的安全質量管控機制。監理公司在管控的過程中需要綜合考慮人的行為、物的狀態、環境因素對生產工序的影響。監理公司可以以電網建設的全過程質量控制和工藝監督來提高工程施工質量；以施工和檢修作業現場的危險點分析、作業指導書等有效措施，從源頭上把好安全質量關，減少因施工和檢修安全質量問題導致事故發生。監理公司是確保零缺陷管理的把關者，只有監理公司充分發揮了自身的職責，輸變電工程才能夠實現零缺陷管理。

3.4 監理公司采用零缺陷管理的辦法

（1）零缺陷施工監理。

零缺陷施工是零缺陷管理的中心內容。監理公司應監督施工單位在施工階段采取零缺陷的管理辦法。監理公司將施工以及檢驗標準和零缺陷施工融合在一起，通過程序文件和崗位責任，將零缺陷施工落實到實處。具體可以總結為：①監理公司要求設計公司立足于高起點進行工程設計，力圖精益求精。②要求所有的工序都要保證一次成功。③要求下道工序必須在上道工序檢驗合格后再進行。④監理公司對施工過程中的質量進行監控，通過設置若干控制點使工程始終處于受控狀態。⑤監理公司組織全體人員參與質量教育和培訓，使每個人都可以做到主動求精、細、零缺陷，讓每個員工都有“零缺陷”的意識，不斷追求完美。

（2）采用零缺陷供應的基本要求。

①供應作為生產環節的“第一道工序”，如果供應環節就出現了缺陷，那么整體工程必然不可以順利進行，所以監理公司要監督工程組不可以接受有缺陷的原材料和外部零部件。②工程組需要與供應方建立穩定的協作關系，保證供應的穩定和可靠性，力求營造本企業與協作配套企業的“利益共同體”。“利益共同體”將供應商與工程組的利益綁定到一起，這樣有利于提高供應商的供應水平。監理公司與供應商進行合作，從供應商就開始實施“零缺陷管理”。

（3）采用零缺陷決策。

零缺陷決策就是使決策失誤的可能性降低到盡可能小的程度，管理的根本就是決策，所以決策零缺陷也就是管理零缺陷。為此應該對決策實施有效控制，以保障決策的科學性。零缺陷決策主要包括兩個方面的內容：①監理公司要監督工程組決策過程中的規范和程序，決策要嚴格按照規范和程序進行。如沒有充分的信息依據，不得提出決策方案；沒有經過分析論證不得做出任何決策；沒有足夠的分析資料和完善的研究結論不得做出決策等等。②決策實施過程中需要進行監督和控制。包括給出績效標準、監督檢查、反饋和校正等。

4 監理公司對輸變電工程危險源的控制方法

4.1 安全危險辨識的含義

危險源是可能導致人員傷害或者財產損失的潛在的不安全因素。危險源具有破壞能力是基本條件。同時，作為危險源，它還應具有三個基本要素。

（1）存在條件。

危險源的存在條件是指危險源自身存在所需要的物理、化學或其它條件，包括儲存條件、理化性能、防護條件、操作條件以及管理條件等。這些條件將是危險源被存放、產生破壞或被防護處理等所需要的基本條件。

（2）觸發因素。

觸發因素包括人為因素、心理因素、生理因素、管理因素等。

（3）潛在危險性。

危險源的潛在危險性是指危險源本身存在一定的不穩定性或不確定性，一旦觸發條件形成，就可能釋放能量，產生或帶來的危害。

4.2 輸變電工程的危險源

輸變電工程是一項具有較強流動性的項目。流動性包括人員的流動和變換、施工環境的流動和變換。同時我國幅員遼闊，地區差異大，電力施工企業水平參差不齊，造成了輸變電工程的復雜性。不同的輸變電工程內容不同，規模、條件也不同，形成了工程的獨自性。

輸變電工程的危險源主要可以分為十類：施工人員違章作業、材料低劣機具失效、防護用品漏缺損失、施工過程方法不當、作業環境雜亂無章、制度規程職責不明、安全措施缺乏時效、防火防盜流于形式、安全費用不到位、監管人員嚴重不足。

這些問題都可以通過監理公司的管控進行消除。所以提高監理人員水平，建立公司認真履行職責是進行危險源控制的重要保證措施。

4.3 輸變電工程危險源控制方式

按照控制事故的方式，危險源的控制方式可分為三種：一是事前控制；二是事中控制；三是應急控制。

（1）事前控制。

危險源事前控制是指在一項施工活動正式開始前所進行的管理控制工作。它主要是在工程項目施工前，通過對工程項目危險源的預先分析與判斷，來了解和掌握工程項目中存在的危險源類別、數量、危害程度、影響范圍、觸發條件等因素。

（2）事中控制。

事中控制是指在施工過程中，針對可能發生事故的危險源進行過程指導和監督，防止危險源在施工中產生偏差，以保證施工活動按預定的程序和方法進行。在采用事中控制方式時，最主要的是要從危險源活動進行過程中能夠及時獲得安全信息反饋，以便及時發現偏差，并采取相應的措施糾正偏差。

（3）應急控制。

應急控制是根據事先確定的應急控制標準和應急程序（預案）對已發生事故的危險源進行控制，一以便把事故帶來的損失降到最低或先確定的或希望的水平。

4.4 監理公司對危險源的管理方法

為了從源頭上管理工程，監理公司在工程中，從項目實施狀態的信息入手，加強對工程施工信息的收集和整理，對收集到的信息及時進行分析和處理，特別是應該對以下幾方面的信息進行重點的觀察和處理。

（1）要求施工方建立實物工程量統計數據，按月統計計劃完成進度。監理公司對工程進度進行計劃與實際的經常性對比，并分析和檢查進度中是否存在危險冒進的問題，然后將問題反饋給施工方。

（2）要求施工方對工程質量進行自檢、互檢和他檢三種檢查，監理公司對工程質量檢查結果與預期要求進行對比，防止由于工程質量問題而導致重大安全隱患。

（3）要求施工方建立工器具領用臺帳，建立工程材料使用情況與實物工程量比較分析透視表，監理公司定期檢查臺賬，分析是否存在工器具超期使用問題。

（4）監理公司對工程設備進行定期檢查，并明確設備檢查人和檢查后的登記制度，以此來督促檢查人對所檢查的設備進行負責，確保設備安全運行。

（5）監理公司對項目消耗的費用與預期計劃投資進行對比，以發現是否存在偷工減料而影響質量、安全費用是否按規定使用、設備工具是否按時更換等問題。

（6）監理公司對施工人員和施工環境進行動態監測，如若發現施工人員特別是高空作業人員存在不良精神狀態或施工環境存在危險隱患，則立即進行修整和完善。

（7）要求施工方建立工程材料質量檢查制度，對所使用的工程材料要按照預先制定的檢查流程進行檢查，防止材料不合格而帶來的安全隱患。

（8）對工程施工的方法和工藝進行預先交底和明確，使施工人員能夠對即將進行的工作做到心中有數，確保施工安全措施有效和到位。

在對以上方面進行重點監控的同時，監理公司還應建立以計算機為中心的信息網絡系統，是監理部與各施工部門保持聯系，及時、準確的將施工的有關狀態發送給監理人員，以便他們對工程安全進行監督。

5 結語

本文針對輸變電工程的特點介紹了監理公司管理的兩種方法—— “零缺陷管理”和危險源管理。

輸變電工程監理是實現工程建設管理高效化、公司投資效益最優化的關鍵，是確保公司標準化設計得到切實推廣應用的重要手段。監理公司能否充分發揮自身的作用直接關系到輸變電工程的安全質量。在本文中提出監理公司應運用“零缺陷管理”的辦法對輸變電工程進行全程監管控制，“零缺陷管理”的辦法有助于監理公司在源頭保證工程質量，避免事故發生。

監理公司采用危險源管理的辦法，可以在不確定性因素未發生之前，尋找工程中可能埋藏的安全隱患，幫助項目管理者在新形勢下實現如何從傳統的行政管理手段、經濟手段以及常規的監督檢查管理模式逐步向現代的以法治手段、科學手段和文化手段進行安全管理的模式轉變，從過去基本的常規化管理模式逐步向現代的科學管理的方向發展。

兩種方法在實際應用中可以相互結合，監理公司可以在危險源的控制中采取零缺陷管理的思想，從源頭中就不允許缺陷的發生，對危險源進行“零缺陷”管理更有利于避免事故的發生。監理公司要做到對危險源的“零缺陷”管理，就要充分提高監理人員的管理水平、監理人員有充分的責任心、監理完整的監理制度體系。

監理公司是輸變電工程安全質量的重要保障，因此要充分發揮監理公司的職責才能確保輸變電工程的安全。

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