全力改革土地制度

目前，城鎮化過程中，土地使用有以下弊端：

一、城鎮布局和用地結構不合理，經濟效率低。從現在的布局來看，部分地區的開發力度比較高，生產、生活用地的失衡嚴重影響到人們的生活質量。另外，城鎮工業用地比例偏高，工業用地比例達到了26%，有的城市甚至超過50%。而且，這個趨勢還在延續。

二、建設用地的利用比較粗放，承載人口和產業的能力有待提高。在十年里，大量的農村人口轉移進城，根據測算，目前農村居民點中的空閑和閑置用地達到10%到15%，相當于現在城鎮用地的1/4到1/3。

三、市縣政府過多地依賴土地籌資實現城鎮化建設，存在一系列風險。從目前來看，這種機制使城市建設資金主要集中在土地的收益上。通過土地進行金融活動，也使得大量的金融資產投放到城市土地的開發和建設上，這樣會帶來一定的社會金融風險。一旦出現房地產的下滑，或者經濟不景氣就會帶來比較大的金融風險。

四、目前在城鎮化發展進程中，建設占用導致耕地，特別是城市邊緣一些比較優質的耕地減少。

五、現行農村土地管理制度制約城鄉要素流動。目前的集體土地不能流轉，集體土地產權設置不夠清晰。農村土地使用相關權益有待進一步改革。

在城鎮化轉型發展過程中，對土地制度進行改革，主要也從五方面考慮：

第一，堅持用途管制制度，優化國土空間格局，增強城鎮化健康發展的空間保障能力。主要通過加強規劃、建立規劃的評估調整制度，完善土地用途專用制度。

第二，完善節約集約用地，促進城鎮化的轉型。僅靠新增建設用地無法可持續推動城鎮化發展，因此，要通過集約節約用地，盤活現有用地來推動城鎮化發展。

第三，提前謀劃可持續的制度供給，逐步疏解城鎮化發展對土地財政的依賴。目前通過土地出讓籌集土地發展的資金，運行還是很暢順的。但是，隨著城鎮化進程的發展，土地的收益空間被成本上升所抵消，因此要進一步考慮制度的可持續發展。

第四，重視城鎮化過程中的人地矛盾，協調好土地利益的關系，這里面涉及三方面改革。首先，改革土地征收制度，包括縮小征地范圍，嚴格征地程序等；其次，改革完善集體建設用地的使用制度，實施有償使用，特別是經營型用地；最后，深化集體土地產權制度的改革，進一步推進所有權的實現方式和使用權的有償流轉。

第五，必須堅持保護耕地的紅線，鞏固城鎮化發展的現代農業的基礎。糧食安全問題是城市化健康發展的重要前提，堅守18億畝耕地紅線是確保糧食安全和生態的基礎，堅決不能動搖。