生態優先

快速城鎮化在顯著改善人民生活水平的同時，也帶來了一系列的環境問題，如城市生態的多色效應：紅色的熱島效應、綠色的水華效應、灰色的灰霾效應、黃色的擁堵效應、白色的采石禿斑效應和雜色的垃圾效應等。一些城鎮盲目追求高、快、寬、大、亮等形象工程，沿襲先污染后治理、先規模后效益、先建設后規劃和攤大餅式擴張的發展途徑，生態服務功能和生態文明建設被嚴重忽略。

集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮化的生態文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。

集約、智能、綠色、低碳的生態方法和技術包括如下方面：生態集約，包括生態資源、生產關系和經營方式的集約。特別是土地、水、生物資源的集約規劃、集約建設和集約管理。要發展緊湊型城市，推進適度規模的城鎮化。城市人口密度要控制在每公頃100人左右。生態大智，在城市發展中，特別需要將傳統技術方法和聰明才智融入規劃、建設與管理中。低碳循環，化石能源的清潔、高效、生態利用，可再生能源合理開發、有機替代，以及資源循環再生等等。綠韻紅脈融合，推進生產高效循環、生活幸福低碳、生態綠色和諧的可持續發展。

生態城市是指在生態系統承載能力范圍內去調整生產和消費方式、決策和管理方法，使人的創造力和生產力充分發揮，居民身心健康和自然生態系統得到充分保護。

近年來，生態城市已成為國內外生態建設的一個熱門領域。國際上在規劃建設與管理上都開展了很多研究，提出了很多原則和建議。

強調健全的生態服務功能。要求城市非工程開闊地表100%可滲水透綠，屋頂和立面綠化，綠地兼有濕地功能，濕地兼有生態給排水功能，社區內生態服務面積不低于建筑用地面積的3倍。

強調健康的代謝環境。要求安全適宜的衣食住行環境、低的熱島效應和灰霾日數，社區分散式污水處理、生活垃圾堆肥、生態用水保障和生態衛生設施齊備。

強調合理布局。要求新區和產業園沿輕軌或大容量快速公交的“主動脈”，呈“糖葫蘆串”型布局，小區之間由生態服務用地隔開，生態交通網絡覆蓋人口超過城市人口的80%；要求生產、居住、商政和生態服務用地混合布局，1/3以上市民能就近上班。

強調低能耗、低廢棄、高效率。有條件的城市建筑空調和供熱的能源80%靠地熱、太陽能、生物質能、工業余熱等可再生能源；80%以上生活垃圾能在家庭和社區尺度減量化和資源化。居民高峰期出行90%以上是公交、自行車或步行。此外，城市要有鮮明的自然和人文生態標識、社區和睦，治安良好等。

要將生態文明理念貫穿城鎮化全過程，我們面臨諸多困難。比如，條塊分割的管理體制；生態規劃的法律基礎還不完善；政績考核缺乏可持續性，生態激勵機制不健全；城市主要官員調動頻繁，規劃、政策缺乏連續性；生態資產缺乏統籌管理；生態基礎設施投入過低，建設不足；信息反饋和生態補償機制匱缺；生態建設人才奇缺，培訓機制不健全；生態科技投入不足，技術含量不高等。

生態基礎設施的疲軟和缺失也是當今城市建設面臨的一個重大挑戰。污水處理廠、垃圾填埋場和公園綠化并不是城市生態建設的全部。城市的凈化、綠化、美化，需要完整的生態基礎設施的支撐，包括“腎”（城市河流、湖泊、池塘、沼澤等的凈化與活化）；“肺”（城市自然植被、園林植被、城市林業、城市農業及道路的綠化與美化）；“皮”（城市地表、建筑物、構筑物表面及道路等工程用地表面的軟化與活化）；“口”（污染物排放口及其周邊影響范圍、緩沖區和處置設施還原凈化功能的完善）；“脈絡”（山形水系、風水、生態廊道及交通動脈的通達與活絡）在內的生態要素的有機整合，才能為城市的生產、生活提供必要的生態系統服務。

城鎮化過程中，要注意土地的集約與高效。土地的使用要由數量拓展轉向功能拓展，在保障糧食安全、生態安全和農民權益的前提下提供足量的城鎮建設用地。

土地有四大功能：一是生物質的生產功能；二是城鄉環境的調節、凈化、循環、緩沖等生態服務功能；三是維持農民的基本生計功能服務；四是支撐城市社會經濟發展和基礎設施建設的空間需求。當今城市的土地管理只重數量不重質量，土地監審功能缺失。建議孵化土地生態資產監審企業，每年對用地單位的土地功能進行監測、監管和審計。