良性互動協(xié)調發(fā)展

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農”問題的根本途徑。為此，應堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎和支撐，必將成為經濟社會發(fā)展的重要引擎。

新型城鎮(zhèn)化將人口、土地、居住、基礎設施、公共服務、社會保障等納入到統(tǒng)一的框架下，強調在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進廣大農村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。

大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)化不僅包括城市地區(qū)的城市化進程，更主要的是廣大農村地區(qū)的變化，尤其是小城鎮(zhèn)的發(fā)展。我國人口眾多、地域廣闊，還存在大量農村人口以及半城鎮(zhèn)化人口（僅僅在城鎮(zhèn)工作，還沒有享受完全的城鎮(zhèn)人口待遇）。如果將人口僅集中于大中城市，容易引發(fā)諸多弊端。因此，大中小城市尤其是農村地區(qū)數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)，必然成為吸納大量農村人口的重要平臺。

土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調。上世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)用地迅速擴張，而這些地區(qū)僅僅是在土地上或是景觀上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，還缺乏相應的產業(yè)和人口支撐。而新型城鎮(zhèn)化強調工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，將城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相結合、城鎮(zhèn)建設用地增加與農村人口有效轉移相協(xié)調，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素平等交換，促進土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調推進。

居住城鎮(zhèn)化與社會保障城鎮(zhèn)化相協(xié)調。目前，我國城鎮(zhèn)化率已經超過50%。這一數(shù)據(jù)是將在城鎮(zhèn)居住半年以上的農村進城務工人員納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計范圍，但這些人員僅僅在城鎮(zhèn)中就業(yè)和居住，還沒有充分享受到同城鎮(zhèn)戶籍人口同等的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務。按照享受城鎮(zhèn)公共服務的人口統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化率只有35%—36%。新型城鎮(zhèn)化強調基本公共服務均等化以及公共資源的均衡配置，使居住城鎮(zhèn)化同社會保障城鎮(zhèn)化相協(xié)調。

新型城鎮(zhèn)化還應強調文化和習慣的改變，強調人們的行為與城市文明的要求相協(xié)調。新型城鎮(zhèn)化將有力推動廣大農村地區(qū)經濟社會的發(fā)展，農村經濟社會發(fā)展又會進一步推動城鎮(zhèn)化進程。在新型城鎮(zhèn)化進程中，應當堅持科學的發(fā)展原則。

穩(wěn)步發(fā)展。改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，平均每年提升1.01個百分點；2000年以來進一步加速，年均增幅達1.37個百分點。城鎮(zhèn)化進程加快也帶來許多問題，因此對下一步城鎮(zhèn)化的進度應該有一個科學的把握。除了總體發(fā)展速度要適度外，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化進度應與各自不同的經濟發(fā)展水平、經濟結構和人口密度相適合。在農村地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，應避免出現(xiàn)重速度、輕質量的局面。

規(guī)劃先行。規(guī)劃是城鎮(zhèn)科學發(fā)展的先導。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中，各地區(qū)已經做了一系列的國土規(guī)劃、城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等。在今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，還需進一步重視具體的規(guī)劃工作。如小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重點應在縣級區(qū)域單元。應根據(jù)所規(guī)劃地區(qū)社會經濟狀況，預測未來10年、30—50年可能轉入城鎮(zhèn)的人口數(shù)量，根據(jù)人口的就業(yè)結構規(guī)劃小城鎮(zhèn)的分布和規(guī)模。

綜合利用。城鎮(zhèn)化涉及資源的重新配置，應本著節(jié)約資源、提高利用效率的原則，盡可能利用既有的基礎設施，更沒有必要將農村地區(qū)現(xiàn)有房屋完全推倒重建。不同的地區(qū)應根據(jù)具體情況和特點，綜合利用既有條件，多樣發(fā)展。比如住房，既可以是高樓，也可以是低層建筑，甚至個別小城鎮(zhèn)還可以為農村傳統(tǒng)的房屋。不同氣候地區(qū)建筑類型或建筑要求也不盡相同，可選擇適合當?shù)刈匀粭l件的建筑類型。

節(jié)約用地。我國現(xiàn)有的居民點，有些是在沒有事先規(guī)劃的情況下，人們?yōu)榱松婧蜕睿L期適應和利用環(huán)境，逐步選擇的結果。由于早期人類利用自然能力有限，這些聚落多布局在地形平坦、水源充足之地，占用的多是良田。現(xiàn)階段推進城鎮(zhèn)化，要盡量將集聚點選在那些不適宜耕種的地塊，節(jié)約用地，提高土地利用效率。