新平縣校外教育發展之我見

一、校外教育現狀

新平縣作為西部欠發達縣之一，校外教育的發展經歷了從無到有，從小到大的發展過程。截至2012年10月，全縣有民辦校外教育場所25個站（點），公辦校外教育活動中心3所。國家對公辦校外教育的扶持力度逐年加大，民間培訓機構初具規模；辦學內容以學生體育藝術等級評定和各種特長競賽輔導為主。出現一些具有規模的辦學實體，格局上基本形成以民間為主，公辦為輔的局面。內容從單一學科到門類齊全轉變，為今后提升發展奠定了良好的基礎。政府主辦的綜合類青少年校外活動中心已逐漸發揮引領、輻射和帶頭作用。但是，由于歷史等諸多因素，新平縣的校外教育與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的要求差距很大，存在一些問題，其主要表現在以下幾個方面。

1.缺乏有規模的品牌項目的引領，存在無序發展、惡性競爭和重復投入的現象。民間辦學機構因受場地等硬件設施的影響，很難形成規模，表現為小而多，辦學質量普遍低。公辦校外教育由于投入等原因，普及面小，發展進程慢。全縣12個鄉鎮只有3所公辦青少年校外活動中心，鄉鎮駐地多數是民辦或空白，公辦校外教育機構難以發揮對全縣應有的示范帶動作用。

2.辦學行為普遍存在急功近利的現象。民辦的校外教育場所主要開展的教學內容有兩大方面：一是應對各類考級考試，二是學科補習（民辦學校普遍，稱為學科興趣班）。缺乏把更多的時間應用在實踐教育上，忽視“學生主體參與，自由性發展，充分張揚學生個性”等內容，對素質教育重視不夠，甚至有不少校外教育機構背離了素質教育的宗旨和要求。

3.在辦學思想上，大多數民辦校外教育機構違背教育規律，把追求利益最大化作為辦學宗旨和目標。辦學者首先考慮的是是否贏利，不考慮如何應用教育規律辦教育，提高受訓者的綜合素質。校外培訓機構的教師成了經營者，學生成了消費者，沒有發揮塑造人的靈魂作用。

4.辦學水平低，師資管理和場地設施條件差，實踐性教育活動實效不明顯，由于民辦校外教育沒有實行資格準入制度，對民辦校外教育機構無人管理，帶來的問題比較多。如多數從業人員和教學人員沒有相應的資格證，教學場所不具備辦學的基本條件，虛假言傳等問題普遍存在。在辦學過程中，科技類項目幾乎是空白。

二、原因分析

目前新平縣民辦校外教育機構泛濫，辦學條件差，普遍存在追求經濟效益，教育內容缺失等問題，究其原因，我認為主要表現在以下幾個方面。

1.對民間的校外教育機構沒有明確的部門管理，辦學中缺失監管和引導。有一些校外教育機構，把應付考級、考試和學科補習作為主要教學內容，師資管理和場地設施條件差，不具備基本的辦學條件，追求經濟利益最大化等現象普遍存在。

2.社會共識的校外教育合力沒有形成。校外教育涉及面廣，校內教育和校外教育，課堂教育和課堂外的教育，難以形成合力，難以形成針對性地對青少年實施強有力教育的局面。政府和社會組織，學校和教育主管部門未能很好地發揮各自優勢，實現資源共享，優勢互補。

3.國家沒有相關配套政策。民辦校外教育機構的辦學許可和師資管理，辦學過程的監管考核評價機制都未建立。民辦校外機構不長遠，教師專業成長以及改善辦學條件提高辦學水平的意識淡薄。因此出現校外教育機構小而多、質量低、無序競爭等現象。

4.國家對校外教育投入不足，制約了公辦校外教育的發展。公辦校外教育機構的引領、示范、帶頭作用難以發揮，公益性原則無法體現。加之國家對民辦校外教育機構沒有獎補引導政策，難以提高民辦機構辦學水平。辦學設施投入不足，影響了教學實踐活動的質量和效果。

三、加快校外活動教育發展的途徑

筆者認為，要加快新平縣校外教育的規范發展，必須從以下幾個方面入手。

1.堅持政府引導，強化監管，品牌引領，民辦和公辦結合，校內和校外結合的原則。明確教育行政部門為政府的管理機構，由教育行政主管部門制定校外教育發展規劃，統籌區域內公辦和民辦校外教育機構的協調發展。制定出臺區域內校外教育的準入條件和審批辦法，對民辦實體審批管理，杜絕無人管理監督，民辦實體泛濫，自生自滅的現象。同時，要在教育局設民辦校外教育管理機構，加強對民間辦學行為的引導和業務指導，有序發展民辦校外教育實體，通過監管考核，有效整合現有的民間教育資源。繼續加大政府對公辦校外教育中心的投入力度，完善現有的公辦校外教育場所的辦學設施和擴大規模，在鄉鎮駐地最少建成一所公辦的校外活動中心。利用公辦的品牌、地利、場地等硬件優勢，按照“不為我所有，但為我所用”的原則，吸引社會優秀師資，探索靈活的辦學體制，使公辦的青少年校外活動中心的教育與校內教育更加銜接，更加突出公益事業，凸現公辦校外教育中心對民辦校外教育實體的引領、帶頭作用。把新平縣的校外教育事業推向規范、有序健康發展的新階段。

2.構建“以縣、鄉青少年活動中心為龍頭，以縣鄉青少年活動中心附近學校實踐教育活動為主體的活動模式，實現素質教育雙促進，校內校外同收益”的發展目標。一要著力辦好公辦青少年校外活動中心帶動民辦校外教育站（點）的發展。通過建立完善的配套政策，激活管理和監督考核機制，樹立創新教育理念，以發展和經營為宗旨的思路謀劃工作，充分發揮公辦校外青少年活動中心的示范帶動引領民間校外教育的作用，促進校外教育機構高質量。二要全力發展實踐特色活動。青少年校外活動中心可以通過組建單項或綜合性的學生校外活動社團，如合唱團、舞蹈隊、文學社團、小記者協會等，整合各類校外培訓機構的力量，積極承辦文藝演出，詩歌朗誦，書畫藝術展等專項活動，開展主體實踐活動等擴大青少年校外活動中心的影響面。三要積極尋求學校支持，在充分體現公益性的前提下，與周邊學校聯合，把特長培訓和開展綜合實踐課程結合起來。延伸德育抓手，逐漸輻射，進而帶動活動中心附近學校的體育藝術教育，努力形成以教育部門為主體，社會各方面積極參與青少年校外教育工作，形成普及性活動與提高性活動相結合，常規性活動與專項性活動相結合，傳統性活動與主題性活動相結合的素質活動系列，最終實現素質教育雙促進，校外校內同受益的發展目標。

3.建立“學校教育、校外教育、家庭教育”三位一體的校外培養成長機制。一要發揮學校素質教育的主導作用。學校承擔著品德培養，知識傳授，良好學習習慣養成等青少年健康成長的主要責任，而校外教育則為學生的特長培養、潛能開發、終身學習提供廣闊的舞臺。正確處理好兩者的關系，是確保校外教育健康發展的關鍵。首先，確立服務學生的宗旨，把青少年健康成長作為校外教育的永恒主題，特別是讓那些有特長、有潛能的青少年在這里找到施展才華的舞臺。其次，在開設的專業或項目上，盡量與學校課程設置互補。再次，嚴格執行國家課程標準，從學科、專業的角度進行循序漸進的拔高和拓展，確保學校教育與校外教育的完整一致性。二要實現校外教育與家庭教育有機結合，增強青少年校外活動中心的吸引力。學生在學校享受教育的機會是均等的，但綜合教育結果最終要拉開差距，其原因是和家庭教育的參差不齊有直接關系的。校外教育也要做好家長工作，家庭教育和校外教育的結合好壞是校外教育工作成敗的一個關鍵因素，要提高校外教育的質量和水平，必須抓好家庭教育。要開辦家長學校，舉辦家庭教育講座，提高家庭教育能力，促進校外教育和家庭教育的有機結合。三要服務育人與經營理念有機結合，確保校外教育的持續發展。在公辦青少年校外活動中心充分體現公益性的基礎上，政府出臺一些對民間校外教育機構獎補政策，減輕民間校外教育機構學生的經濟承受能力，引導民間校外教育機構逐步走向服務為主、收費經營為輔的發展方向，促進公辦和民辦校外機構健康發展。