教育部發布依法治校綱要 將師生權益擺在治校工作首位

《光明日報》消息 教育部近日發布《全面推進依法治校實施綱要》，對師生在參與學校管理、行使監督權力、實現自我發展等方面的權益給予制度保障，強調將積極落實教師、學生的主體地位。據了解，《綱要》共分9個方面，全面涵蓋了各級各類學校推進依法治校的目標要求和主要任務，對學校按照法治精神與原則，轉變管理理念和手段、方式提出了系統要求。

在尊重、保護學生權利方面，《綱要》多處強調，大力保障學生參與學校事務的渠道暢通和切身權利，要求學校不得違背法律原則和國家有關規定，擅自設立有區別的招生條件或規則；消除以不當形式對學生進行分類、區別對待以及帶有歧視的制度、言行；切實保障殘疾人的平等受教育權利，不得以非法理由拒絕招收殘疾學生等。

在尊重、保障教師權益方面，《綱要》明確將著力保障學術自由，建立公平、公正的學術評價標準和程序；保障教師根據課程的有關要求，科學安排教學內容和方法，充分、正當地行使教學的專業自主權。同時，學校專業技術職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關的制度、事務，要經教職工代表大會審議通過。

《綱要》還就學校的內部制度體系建設工作提出了具體要求。根據《綱要》，學校將以章程建設為核心，著力規范學校的內部治理機構和權力運行規則，在“2015年全面形成一校一章程的局面”。在章程制訂中，凡制定章程和關系師生權益的重要規章制度，都要遵循民主公開的程序，征求利益相關方意見；要“健全師生參與的渠道”，“不得非法給師生設定義務，如亂設罰款等”?！毒V要》還要求建立校內規范性文件審查與清理機制，由專門機構依據法律和學校章程對校內規章制度進行審查，并定期進行清理，保證學校制度體系的合法適當和協調統一。

在完善學校治理結構上，《綱要》提出，將“依法明確、合理界定學校內部不同事務的決策權”，“依法健全科學民主決策機制”。具體做法有：以教學、科研為中心，克服實際存在的行政化傾向，實現行政權力與學術權力的相對分離，保障學術權力按照學術規律相對獨立行使；依法明確高等學校黨委會、校長辦公會的職權范圍和決策規則，發揮學術委員會、學校理事會（董事會）等組織在決策中的作用等。在重大決策執行過程中，學校要跟蹤決策的實施情況，全面評估決策執行效果；有關學校發展規劃、基本建設、重大合作項目、重要資產處置以及重大教育教學改革等決策事項，將進行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估。

此外，《綱要》還提出將家長委員會制度作為中小學依法治校的重要內容，對其職能、產生辦法以及監督內容等作出了明確規定，“不斷擴大家長對學校辦學活動和管理行為的知情權、參與權和監督權”。