平利縣動物防疫工作的調查和思考

摘要：動物防疫是確保畜牧產業生產安全、促進畜牧業健康持續發展的最根本保障。近年來，平利縣畜牧業發展迅速，動物防疫工作也取得了成效，但仍存在著一些問題。分析了平利縣動物防疫工作的現狀及存在的主要問題，并提出了相應的措施和建議，供參考。

關鍵詞：平利縣；動物防疫；現狀；問題；建議

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）04-0083-03

動物防疫是確保畜牧業生產安全、促進畜牧業健康持續發展的最根本保障。近年來，平利縣不斷加大動物防疫工作力度，有效地促進了平利縣畜牧業的快速發展，工作成效非常明顯，但隨著全縣畜牧業養殖規模的迅猛擴張，動物防疫工作也隨之暴露出一些突出問題，亟需解決和完善。

1 平利縣動物防疫工作的現狀及成效

1.1 縣、鄉、村動物防疫體系不斷完善

平利縣于2007年9月完成了畜牧獸醫管理體制改革。一是縣級機構進一步充實。改革后，縣農業局仍作為畜牧獸醫行政主管部門，下設動物衛生監督所、畜牧獸醫中心（含動物疫控中心）。二是鄉鎮機構取得了歷史性的突破。改革后全縣新組建11個鄉鎮級畜牧獸醫站，共核編38人。其人員工資和工作經費全額納入財政預算，徹底改變了過去鄉鎮站“無正式編制、無工資、無經費”的被動局面。三是村防疫員隊伍進一步穩定。改革后平利縣共核定220名村級動物防疫員，其工資采取縣財政每人每年定額補助1 800元、省市另行適當補助的解決辦法。對村防疫員的選聘，按照“本人申請-鄉鎮批準-農業局審聘用-培訓上崗-量化考核”的管理模式，一人一檔，專人管理，使全縣村級動物防疫隊伍進一步穩定，業務素質不斷提高。

1.2 動物防疫基礎設施建設得到很大改善

自2007年以來，平利縣先后實施了“平利縣動物防疫冷鏈項目”、“動物檢疫監督項目”及11個“鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施項目”建設。縣獸醫實驗室已通過省農業廳驗收并正式投入使用。改革后縣鎮動物防疫機構的辦公場所和工作條件、設施設備等基礎設施建設有了很大改善，并發揮了應有的積極作用。

1.3 動物防疫經費得到了有效保障

平利縣于2009年開始，每年由縣財政統一預算60萬元的專項動物防疫經費，主要用于村防疫員工資、防疫藥械、死亡補償及其他工作經費。省、市專項基層動物防疫補助資金全部用于增加村防疫員工資等。所有防疫經費全部撥付縣畜牧獸醫中心，實行專款專用，專帳結算，每年接受審計監督，使全縣動物防疫經費有了穩定來源和可靠保障。

1.4 動物防疫工作不斷加強

平利縣動物防疫工作實行縣、鎮行政首長負責制和“政府保密度，部門保質量”的工作責任制度。免疫方式上，采取集中免疫與程序免疫、平時補免相符合的方式。專業大戶一般采取程序免疫，大面上的散養戶采取春秋集中免疫和平時補免以保證防疫密度。在免疫工作組織上，分行政和業務兩條線層層簽訂責任狀，由鄉鎮政府、村委會組織實施，業務部門進行技術培訓、指導和檢查。在免疫隊伍上，縣鎮業務人員包片，全縣共選聘220名村級防疫員，實行定員、定責、定酬、定時完成免疫工作，按每人每年平均1 800元（不含省市補助）的工資標準統一核定，依據考核實績適當浮動，全縣動物防疫質量明顯提高，防疫效果非常明顯，幾年來一直未發生重大的動物疫情。

2 在在的主要問題

2.1 動物防疫工作仍然存在認識不夠、監管力度不夠、技術力量薄弱等問題

一是部分基層領導和養殖戶思想認識不統一。一些基層領導往往存在麻痹松懈、厭戰僥幸心理，工作不深入。一些散養戶或存在僥幸思想，或干脆不防、拒防，特別是對免疫應激反應的恐懼，少數散養戶存在抵觸情緒，往往一個應激反應或一戶不防就會影響一片，難免形成免疫空白點，影響了全縣的整體防疫水平。二是免疫管理難度大。散養戶量大面廣，對不防、拒防戶缺乏有效的處罰措施，很難全部監管到位。規模養殖戶雖然實施了程序免疫，但難以做到戶戶監管到位，難免出現監管死角。三是動物防疫技術力量薄弱。鄉鎮畜牧獸醫站雖然人員編制38人，但實際在崗僅32人，且年齡、知識老化嚴重，55歲以上就占8人。村疫員年齡普遍偏大，50歲以村防疫員達到70%，鎮村技術人員斷層、斷檔現象非常嚴重。

2.2 養殖戶的衛生消毒工作不規范

目前全縣規模養殖場戶雖然不同程度地做了衛生消毒工作，但大多數僅限于室內消毒，未能做到定期消毒。同時由于大部分的場戶沒有糞污處理設備或糞污處理不到位，飼養環境差，難以達到消毒效果。全縣散養戶一般都沒有主動消毒意識，即使偶爾消毒，也很不規范、不徹底，為全縣動物疫情防控工作帶來了很大隱患。

2.3 疫苗運輸、儲藏條件差，操作不規范

疫苗運輸到鄉鎮主要靠班車和出租車，運輸時間過長。疫苗到達鄉鎮后，須經一段時間的防疫籌備才能發放到村防疫員手中，而部分鎮、絕大多數村沒有儲藏疫苗的冷藏、冷凍設備。一般疫苗出庫后，經過運輸到鄉鎮站1～3 d的常溫保存，再到防疫員手中，加上少數防疫員臨時變動更換等，使疫苗長時間處于常溫或高溫保存。在運輸和防疫過程中疫苗還有可能直接受到陽光照射，一些疫苗到注射效能大大降低或根本沒有效價。還有注射時常常出現打飛針及疫苗跑、冒、滴、漏的情況，嚴重影響了防疫效果，使動物防疫質量和效果很難保證。

2.4 動物檢疫工作有待于進一步加強

一是產地檢疫存在漏洞。平利縣由于畜禽散養比例大，地域分散，全部做到上門檢疫很難實現，產地檢疫難度很大，目前此項檢疫率不高。二是屠宰檢疫沒有全部覆蓋。目前僅有縣城一處定點屠宰場，其他各鎮均沒有實施定點屠宰，一些肉攤和農戶私屠亂宰現象很難杜絕。三是仔豬流通監管難度大。平利縣仔豬主要靠外調，因本縣養豬戶數量大且分散，仔豬引調頻繁，很多養豬場戶不主動申報動物衛生監督機構檢疫，在免疫監管上難免存在漏洞。湖北、四川（廣元）方向的仔豬販運戶大量進入平利縣販賣仔豬，免疫防控難度非常大，漏檢現象時有發生，使平利縣輸入性疫病防控壓力很大。四是長安省際公路動物檢查站力量薄弱，工作條件差。目前限于人員編制，檢查站僅有3人，設施設備很不到位，執法裝備差，影響了工作正常開展。

2.5 動物疫情監測工作不徹底

一是平利縣畜禽養殖仍以散養方式為主，部分養殖場所環境條件較差，管理不規范，免疫與疫情監測很難跟上，存在監測空白和死角。二是村級疫情監測員作用發揮有限。由于投入問題，村級監測員沒有報酬，一定程度上影響了他們工作積極性，少數監測員名存實亡，使一些村、組、戶疫情監測工作情況不明、信息不靈，疫情監測不到位的問題時有發生。

3 措施及建議

3.1 加強培訓，打造一支過硬的村級防疫隊伍

要不斷提高村防疫員工資，盡量達到勞酬相符，使他們能留得住、能干事。在些基礎上，逐步更換50歲以上和責任心不強的村防疫員，選聘一批年青有文化素質的村防疫員，通過技術培訓，逐步建成一支責任心強、技術過硬、長期穩定的村級防疫員隊伍，這是做好動物防疫工作的根本前提。二是要建設一支動物疫情監測隊伍。建議對村動物疫情監測員合理核定報酬，統一進行技能培訓，建立考評獎勵機制，逐步建立“村監測員-鄉鎮疫情監測專員-縣業務聯絡員-縣指揮部辦公室”的動物疫情監測網絡，形成縣鎮村三級聯動、橫向到邊、縱向到底的動物疫情監測網絡。

3.2 建立穩定的動物防疫資金保障機制

要以縣財政投入為主，把動物防疫工作經費、村防疫員和疫情監測員工資、防疫反應死亡和撲殺補助、應急演練及疫情處置經費等，列入縣財政預算，并核定一定基數，以后根據實際工作需要適當增加。目前我縣雖然每年財政預算60萬動物防疫經費，但與實際工作需要還有很大差距，防疫員工資仍然偏低。建議以縣為主，按照穩中有增的原則，省市縣共同建立動物疫病防控專項資金，切實解決好資金保障問題。通過加大資金保障，穩步提高村防疫員工資標準，適當解決村級疫情監測員報酬 ，解決最前沿一線防疫與疫情監測不到位問題。加大反應死亡補償力度，消除養殖戶的恐慌對抗情緒。

3.3 加強鎮、村動物防疫基礎設施建設

建議各鎮畜牧獸醫站要建成疫苗專用貯藏室，配備1～2臺專用疫苗貯藏冰柜和一套動物解剖器械。村防疫員每人應配置一個多功能冷藏包和四把以上的金屬注射器，有條件的可配備一臺冰柜，切實解決疫苗貯存不當問題，確保疫苗使用效果。

3.4 實施規范的動物免疫程序

規模養殖場戶必須制定合理的程序免疫計劃，并建立免疫監督制度，由確定的疫情監督員監督各場戶按免疫計劃開展免疫，防止走過場。散養戶實行春秋集中免疫和平時補免相結合，由村級疫情監測員進行畜禽動態統計-鄉鎮疫情專管員制定補免計劃-村防疫員實施補免-監測人員監督巡查的模式，確保免疫密度和質量。要制定疫苗領取、保管、運輸和使用規范，制定和執行免疫操作規范和標準，并建立完整的免疫檔案。

3.5 加大養殖環境整治力度，切實做好衛生消毒工作

要把養殖場戶糞污處理能力建設作為一個硬指標，所有養殖場戶必須配套與飼養規模相適應的沼氣工程等無害化處理設施，否則不予審批、不發放相關證件、不兌現有關優惠政策，并按規定給予相應處罰。嚴格動物防疫條件的審核，對動物及其產品生產、經營、加工場所動物防疫合格證的審核發放要從嚴把關。養殖場戶要配套建設隔離舍、消毒室、消毒池等配套設施，全面實施定期舍內消毒和環境大消毒工作，各場、戶要形成制度上墻，嚴格執行，嚴防動物疫病發生傳播。

3.6 切實做好物檢疫工作

要做好動物檢疫各環節的有機結合，做到進出境、產地、屠宰和市場檢疫的有效銜接。所有動物養殖場戶、屠宰場必須進行產地和屠宰檢疫，相關部門要從源頭上加大對私屠濫宰行為的打擊力度，提高養殖戶主動報檢的自覺性。建議對長安省際動物公路檢查站配套相關設施進行排查，設置減速帶路障、專用消毒通道，設立臨時隔離場所等，確保攔得住、查得準，為檢查處置提供方便，減少公路安全隱患。