那些“寒酸”的公務員

英國：首相收到iPad也要上交

“我們很窮的，我們部門根本沒有招待費這項支出的預算。平時接待來賓，基本不安排在午餐或晚餐時間，實在避不開的話，也就幾個三明治打發，然后從部門的總預算里出賬。收受禮品超過25英鎊就得登記上交。”英國政府某公務部門一位不愿透露姓名的工作人員對記者說。

并非故意“捉襟見肘”或自詡清廉，英國對公務員這方面的管理確實嚴謹透明。

根據倫敦市政府官網提供的“支出和收益框架”公開信息，由于公務來往的“商務社交”資金非常缺乏，倫敦市政府工作人員私自邀請公務對象外出就餐是不被允許的。必要的公務餐飲招待，也必須利用市政廳內部設施完成。

當然，倫敦市長、市政府執行董事及高級官員有權“特殊情況特殊處理”。普通負責接待工作的政府人員，出于偶然或者特殊情況的需要，比如接待海外來賓等，需要到市政廳以外的餐館場所請客用餐，事先必須通過一定的上報審核手續，獲得批準后方能展開相關“接待”活動。同時，不但要保證邀請對象非市政府內部人員、非與市政府有勞務合同的人員，還要說明不使用市政廳內部提供的餐飲設施的理由。

另外，倫敦市政府工作人員還被要求選擇價格合理的場所，午餐費用每人不得超過40英鎊，晚餐上限則是每人50英鎊，含酒水和消費稅。只有在接待政府大臣、外國貴賓和市政府重要投資伙伴以及舉辦重要慶典等活動時，才可以超過以上金額標準。

倫敦市政府對工作人員在公務活動中收受禮物以及享受的接待標準也有明確規定，所收受的禮物超過25英鎊，都必須登記上報和上交，由市政府內設置的監督辦公室監督執行，所有上交物品的細節都在官網公示。任何瞞報，都會導致“丟官卸職”。

2009年，倫敦副市長伊恩·克來蒙因被查出在2008年11月時謊報一張商務餐飲發票而被迫辭職。2008年，時任市長利文斯通的一個顧問，被爆料2007年11月在公務出訪阿爾及利亞商談倫敦市政府是否能為當地青年人提供英國尋根活動的資助時，被安排免費入住了200英鎊一晚的海濱度假村。她事后不但沒有上報其“超標”待遇給監督部門，更在媒體爆料后抵賴事實。當最終被媒體舉證時，她不得不從10萬英鎊年薪的職位上主動下崗。

不僅是倫敦市政府，英國中央政府上到首相、內閣大臣，下到普通公務人員，在宴請收受禮品等方面也都有詳盡“守則”。

根據英國政府公布的公務員守則，首相卡梅倫和大臣們的收禮標準上限為140英鎊，超過140英鎊的禮物都要登記上交，而且所有具體信息都向公眾開放。比如我們可以非常容易地在英國政府內閣網站上查到卡梅倫2012年4月1日—6月30日出訪、收受禮物等詳細資料。其中，4月收受超過140英鎊價值的禮物包括：沙特阿拉伯國防部贈送的禮物鐘，被收存在有關部門；蘋果公司贈送的iPad，被留作公務用途；馬來西亞總理贈送的花瓶和餐具，被有關部門保存。而5月上交的禮品中，包括了中國方面贈送的花瓶、名著以及美國總統奧巴馬贈送的一件皮夾克等等。

按照規定，如果大臣部長們希望保留他們收到的公務禮品，他們可以出資購買，支付錢款總額可減去140英鎊那部分。

在接待標準方面，議員們任何的公務活動都要由秘書登記在冊，可以享有的接待規格為，下議院議員上限為650英鎊，上議院議員為500英鎊。

美國：11美元的午飯太昂貴

美聯儲前資深監察員盧菁告訴記者，美聯儲對工作人員的外出就餐有非常嚴格的規定。她在任時的規定是只能接受5美元以下的餐飲、點心或者禮物。比如在去銀行檢查時，只能接受銀行招待的餅干、飲料等。但午飯就需要自掏腰包去餐館買一個便餐。

“我印象最深的一次是我們去花旗銀行檢查工作。花旗為我們訂了三明治午餐。我們領隊算下來，分攤到每人頭上為11美元。于是讓我們每人掏了11美元。當時大家都很不高興。因為我們根本不需要吃那么貴的午飯。”盧菁說。

各類金融業行業會議為了邀請美聯儲的官員，經常會提供打折甚至免費的票。但這也屬于美聯儲的官員不可接受的饋贈。其他政府機構也是一樣。美國法律里就有一條“免費參加也屬于被禁止的禮物”。

當然，現在美聯儲定的收禮標準已經比5美元略微高一些。但是盧菁說，金融危機后，監管部門的任務加重，媒體曝光率提高，對于饋贈、宴請等審核開始更加嚴格。

“我清楚記得剛進美聯儲培訓的時候，一再被告知，‘不要做任何能讓你們上《紐約時報》的丑事。美聯儲最重要的就是名譽，沒有名譽就沒有公信力’。”

在美國，收禮是一個非常敏感的字眼。美國政府倫理道德辦公室是專門監管聯邦政府官員職業道德的機構。根據規定，美國嚴格禁止任何公職人員為自己或者家人招攬或接受以影響官方行動為目的的東西。禁止的不僅包括接收來自機構之外的禮物，也包括向下屬接收和索取禮物。

此外，美國各州都對政府官員和立法者接受禮物饋贈等做出嚴格規定。這些規定詳細定義了禮物的種類，其中包括折扣、款待、請客、貸款、債務償還期延伸或任何有金錢價值的物品，甚至包括交通運輸工具等。美國政府和許多法律網站都列有詳細規定。任何公眾都可以檢索并對政府官員進行監督。

當然，在某些情況下美國公務員可以接受禮物。首先，公務員每年接受禮物的市場價值不能超過50美元，每次接受禮物的市場價值不能超過20美元，而且不能是現金、禮券等。這些禮物包括飲料、點心、證書、獎杯等純用于紀念意義的禮物等。

美國政府公務員在受雇時會有嚴格的培訓，培訓內容包括工作職責、受賄的規定、利益沖突等等。所以，美國的政府機構基本上是“清水衙門”。

美國公務員在所在城市公干時，即使不在辦公室，也不能報銷餐費，更不能接受其他機構的宴請。只有在公務員出差時才可以有一定的補貼。

根據美國總務管理局的規定，政府公務員出差的餐費補助按照所去地點消費水平的不同，從每日46美元到71美元不等。出差的第一天和最后一天按照該標準的75%計算。住宿的賓館由政府部門直接預訂，但根據地域不同、旅游淡季和旺季，總務管理局也設置了賓館價格上限。

所有的費用額度在總務管理局網站上都有清楚說明。網站甚至設有搜索功能，只要輸入出差目的地，就能顯示相應的金額規定。例如，公務員如果去華盛頓市出差，每天的餐飲津貼為71美元，2013年2月住宿的上限為每天183美元。本報記者網上查詢發現，這在當地最高只能住到三星級的賓館。

美國政府部門的宴請則根本沒有特定經費，如果按照需要必須宴請，還要經過嚴格的審批程序，包括在宴請目的、地點、人數、每人餐費標準等等。這類公務宴請還必須用政府信用卡結算。另外，一般公務員、包括市長都不配公車。每年，政府的預算和賬目必須公開。

日本：收禮愁收茅臺酒

一家日本跨國公司社長面對一瓶來自中國政府官員贈送的茅臺酒犯了愁：這瓶酒價值2000元人民幣，但是他無法回贈同等價格的禮物，因為如果他這樣做的話，就會涉嫌行賄罪。

日本法律規定，企業給政府官員贈送的禮物，每一件總價值不能超過5000日元（約350元人民幣），超過即屬于行賄。

結果，這位社長最終用相當于2000元人民幣的日元，分別購買了6份糕點，分送給一同訪日的幾位中國官員。

日本人的“小氣”背后，是法律的紅線。

日本社會對于企業與政府官員之間的“經濟互動”極為敏感。多年前，日本國土交通省一位主管宅急便事業的課長因工作要從東京調往大阪。此事被日本一家宅急便公司社長知道，就告訴這位課長公司正好有運貨車前往大阪，可以將一些家具順便運往大阪。課長也就搭乘了這一“順風車”。

這件事后來被媒體抖了出來，課長因為觸犯了公務員法中“禁止利用職務影響力謀取利益”的條例，不僅被要求按照正常的搬家標準，支付12萬日元（約9000元人民幣），而且被人事院降級使用，并削減三個月薪水。同時，這家替課長搬家的宅急便公司涉嫌向公務員行賄，被處以200萬日元（約14萬元人民幣）的罰款。

按規定，日本企業不論大小，宴請政府官員（包括外國政府的官員）的標準，每人一般都不會超過1萬日元（約700元人民幣），送禮的標準則一律在5000日元以下，否則被稅務署查出，不僅面臨處罰，而且還可能觸犯法律。同時，請客送禮的對象，必須寫明姓名職務，以備稅務署核實。

日本企業稅法規定，中小企業一年請客送禮的最高額度為300萬日元（約21萬元人民幣），防止企業借機偷稅漏稅。這意味著，企業老板平均一天用于請客送禮的費用，最多不得超過8000日元（相當于12碗拉面價錢）。

稅務署在核實一家中小企業一年的賬務時，對“交際費”會進行詳細的查詢。如果總價超過了300萬日元，那么超過的部分往往不是對企業進行處罰，而是由企業的經營者（社長）個人掏腰包承擔。

那么政府官員請客有什么限制？日本會計院有這么一個規定：各中央機關廳局長級干部請客，人均標準一般不超過1萬日元。課長級（處級）干部請客，一般不超過6000日元。因此，政府官員請客，往往會為了尋找一個價格適中又環境優雅的餐廳傷透腦筋。一旦超過上述標準，就必須要向會計院說明超過的原因。

日本社會在每年的7月和12月，都有向關照自己的長輩或上司送“御中元”和“御歲暮”的傳統，每一份禮物的價格也就在2000日元—5000日元左右。但如果政府官員收到不屬于親屬關系人士的送禮，就必須要還禮以表示自己“無意受賄”。