促進我市中小企業發展的財政政策思考

摘要：改革開放以來，我國中小企業取得了快速、健康、持續的發展。中小企業已成為我國經濟、社會發展中的重要力量。通過對現行財政政策問題的分析，提出一系列建議，從而進一步促進中小企業發展。

關鍵詞：中小企業；財政政策；思考

如何促進中小企業的發展是一個亟待研究的重要課題，本文在對我市中小企業發展現狀、現行財政政策存在問題進行分析的基礎上，提出了一些完善的措施，以期促進我市中小企業發展。

一、我市中小企業的發展現狀

（一）全市中小企業基本情況及特點

截止到2010年底，全市中小企業已發展到7622家，實現增加值210億元，比上年同期增長21%，占全市總量32%，實現利稅39.27億元，從業人數已達23萬余人。我市中小企業的發展主要有以下4個方面的特點：一是民營經濟發展迅速。截止2010年12月底，全市個體工商戶已達43567戶，注冊資金15.3億元；民營企業7508戶，注冊資金76.1億元。二是規模企業快速擴張。全市規模以上工業企業已發展到532戶，比上年增加182戶。其中銷售收入5000萬元以上企業90戶，億元以上企業43戶。入庫稅金32.8億元。三是創新能力逐年提升。2010年底，全市中小企業共獲市級以上高新技術企業35戶，創新型企業2戶，高新技術產品72項，重點新產品7項。部分骨干企業與大專院校、科研機構建立了產學研基地，積極研發新產品，改造舊工藝，努力提高企業競爭力。四是吸納就業作用顯著。中小企業在拓展就業渠道，吸納下崗職工，大中專畢業生，部隊退伍軍人，社會富裕人員，農村勞動力轉移再就業方面發揮了主渠道作用。全市70%以上的就業人員依靠中小企業來吸收。五是擴大進出口份額。2010年，據海關統計，全市進出口累計完成12163.1萬美元，同比增長0.3%。其中：出口完成7161.9萬美元，同比增長142.6%，分別比全國、全省高111.3、102.9個百分點。進口完成5001.2萬美元，同比下降45.5%。2010年，全市開展進出口業務的企業共有38家。其中開展出口業務的企業有33家，比去年同期增加5家；出口超千萬美元的骨干企業3家，比去年同期增加2家。新增11家中小企業開展進出口業務，進一步壯大了我市對外貿易經營主體隊伍。

（二）中小企業發展面臨的主要問題

1、法律體系不夠完善。2003年起實施的《中國人民共和國中小企業促進法》以立法的形式確立了中小企業在國民經濟中的法律地位，明確了要從加大資金支持、提供創業扶持、推進技術創新、大力開拓市場、發展社會服務等五個方面改善中小企業的經營環境。但是，由于其內容原則性強，過于籠統，沒有一般法律所具有的法律責任和處罰條款，在實際操作中又缺乏一系列配套措施來保證法律法規的順利實施，導致中小企業在融資、市場準入等方面還受到許多限制，存在不公平待遇。

2、中小企業融資困難。許多中小企業尚處于發展的初期階段，尤其需要外部融資的支持。但是，由于他們資產規模小、抗風險能力弱、穩定性差、自身積累有限，很難從外部獲得更多的資金支持。由于存在融資難問題，中小企業在初創期主要靠自有資金創業，以向親友借款或民間集資、拆借等方式籌資，很難通過銀行貸款籌措資金。即使是步入穩定的發展期，由于證券市場門檻高、創業投資體制不健全、公司債發行的準入障礙等，中小企業很難通過資本市場公開籌集資金，公司債券和外部股權融資比例非常小，內源性融資仍然是中小企業首選的融資方式。

3、社會化服務體系有待進一步完善。中小企業的發展離不開社會的全方位服務，包括政府政策引導、資金融通、技術服務、信息支持、人才交流、市場運作、管理指導等。目前雖有為數眾多的行業協會組織，但大部分是自上而下建立的，其服務理念和能提供的服務項目遠不能滿足中小企業的要求，影響了中小企業的健康發展。此外，我市中小企業職工權益保護體系還不夠完善，其職工的福利和養老等保障水平較低，難以解決職工的后顧之憂，在很大程度上制約了中小企業的可持續發展。

4、中小企業整體質量不高。我市中小企業規模總體偏小，傳統產品多，高科技、高附加值產品少，市場競爭力不強。企業人才素質不高，既缺乏科技型人才、經營型人才和熟練型技工，更缺乏高級管理型人才，這都影響我市中小企業的快速發展。

二、我市財政政策執行中存在的問題

“十二五”期間將是我國加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，我市是座能源工業城市，煤電化是國民經濟主導產業，其生產總值占全市經濟總70%，但安置職工人數不足全市總量30%，而生產總值不足30%的中小企業，卻提供了70%以上的就業崗位。如何引導中小企業加快調整經濟結構，提高創新能力和管理水平，將是未來財稅扶持政策調整的重點。

1、資金規模小且分散，缺乏統一的政策協調

目前，我市支持中小企業發展的資金主要包括：工業強市資金、商貿發展資金、外貿發展資金、農業專項資金、科技三項費用等，資金總規模，每年不足2億元。因而難以適應中小企業發展的實際需要。加之，對各種中小企業資金進行多頭管理，難以將財政性資金集中起來，進行組合安排，配套使用，導致財政性資金支持中小企業的整體效果不明顯，降低了財政政策對中小企業發展支持的影響力度。

2、稅收優惠政策實際效果不明顯

現行關于中小企業的稅收優惠局限于免征或減征兩種措施，沒有采納國際通行的加速折舊、投資抵減、延期納稅等優惠措施。部分政策制定得比較粗糙，缺乏全面考慮，中小企業的始終處于劣勢。

3、財政資金的引導作用不突出

財政政策對中小企業的扶持作用主要體現在它的政策導向性，即通過政策引導，使社會資金流向政府期待發展的部門、產業和企業。在很長一段時間，在資金、稅收、市場開發、人才、技術、信息等方面一直給予國有大中型企業特殊的扶持，造成了中小企業市場競爭環境的不確定和競爭條件的不平等。中小企業向社會提供了效益，卻難以獲得必要的資金支持。

4、中小企業融資渠道不暢。由于經營規模小、市場占有率低、抗風險能力差、運作不規范，加上公信力不高等原因，中小企業融資難問題一直困擾中小企業發展。基于安全性方面的考慮，銀行產生懼貸的心理，中小企業信貸融資難度較大。目前，我市中小企業擔保體系不健全，融資擔保公司資本金規模較小，服務的范圍比較狹窄，業務開展比較單一，中小企業通過擔保公司獲得的資金也有限。

5、財政對中小企業公共服務體系的投入不足。有限的社會服務體系投入，約束了公共服務機構的建立和完善。一方面我市中小企業中介服務機構規模較小，數量較少，很難滿足中小企業發展的需要；另一方面一些商業性較強的中介機構收費較高，使大多數中小企業難以承受，中小企業難以獲得來自外部的幫助與支持。

三、完善我市財政支持中小企業發展的政策思考

支持中小企業發展，財政政策尤其重要。政策的重點要突出，導向性要強，政策體系要不斷完善，政策執行力要進一步提高。鑒于目前財政政策在實際實施和操作過程中存在問題，現提出如下建議：

1、統籌整合財政資金。目前中小企業財政扶持資金存在多頭管理、責任不清等問題，各部門各自為戰，互有交叉，影響公共財政實施效果。需要對資金進行整合，突出支持重點，切實提高有限資金的使用效益。由過去的分散投入變為集中投入，集中財力，抓住關鍵，重點扶持，調整并弱化旨在對龍頭企業、利稅大戶等在規模和貢獻方面具有優勢的企業優惠政策，相應增加在產業鏈上處于必不可少的薄弱環節的支持，堅決把有限的財政支持投放到最需要的環節。因此，應在進一步加大財政資金投入力度的基礎上，加強發改委、財政、銀行、科技、稅務、工商等各部門的協調配合，明確和細化各項資金的功能定位，促進中小企業的發展。

2、發揮資金引導作用。財政扶持政策要及時根據國家的產業規劃進行調整。弱化部分支持重點已經轉變的政策，出臺重點扶持產業新政策。重點是引導中小企業調整和優化產業結構，增強中小企業自主創新能力，走“專、精、特、新”的發展路子，實現資源的高效利用和循環利用，努力提高產出效益。支持中小企業發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業，大力發展咨詢、法律服務、科技服務、信息服務、現代物流等第三產業，依靠科技進步和技術創新促進中小企業快速發展。

3、做大融資擔保平臺。在解決中小企業融資難的方面，財政要積極主動發揮協調職能，起到企業與金融機構之間的橋梁和紐帶作用，搭建好金融服務平臺，加強對小額貸款公司發展的支持力度，幫助中小企業解決融資難，同時要鼓勵擔保公司和投資公司的設立，構建多層次信用擔保體系，多渠道解決中小企業融資難的問題，增強中小企業融資能力。我市各類擔保機構和小額貸款雖然發展比較迅速，但規模小，遠遠不能滿足中小企業發展的需求。有效緩解中小企業發展中的資金不足，除提高市擔保公司的擔保能力外，縣區政府也應加強擔保平臺建設，不斷注入資金，為成長型、科技型中小企業提供貸款擔保服務。同時，支持、引導和鼓勵金融機構開展金融產品創新，完善金融服務，切實發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用，增加信貸投入，為中小企業發展提供資金支持。

4、清理收費減輕負擔。全面取消未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，加大各種收費的清理力度，整頓和取消不合理收費（基金）。執行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，禁止越權設立行政事業性收費項目，嚴禁擅自轉為經營服務性收費；經常開展中小企業收費負擔的調查研究工作，了解中小企業收費的負擔情況；加快建立中小企業負擔監督管理體系，查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。在降低收費標準、取消不合理收費項目的基礎上，建立對中小企業收費準入制度和懲罰制度。

5、改進政府采購政策。現行的《政府采購法》、《中小企業促進法》都規定：政府采購應當優先安排向中小企業采購商品或服務。但在現實中，政府采購部門對供應商有著諸多的評定標準，如價格、售后服務承諾、公司實力評估、生產能力、信譽、技術能力和設備、技術人員水平、保證金繳納等，這些恰恰是中小企業最薄弱的環節。建議在采購項目招標過程中在價格、質量、規格、及交貨方式同等條件下，優先購買中小企業的產品。幫助中小企業改進技術、改善管理，增強中小企業的市場競爭能力，增強中小企業的發展后勁。

6、建立健全服務體系。運用財政政策支持中小企業技術服務體系、人才服務體系、信息服務體系和社會保障體系等綜合的服務體系。一是加快建立技術服務體系。積極培育各類專業技術服務機構，鼓勵中小企業自主開發新產品、新技術，促進中小企業專業化發展；二是加快建立人才服務體系。組織開展對中小企業經營者和員工的各種培訓，提高其經營水平、專業技能，加快培養一批具有戰略開拓能力和現代經營管理水平的企業家隊伍，以及一批掌握高、精、尖技術的技工人才；三是加快建立信息服務體系。全面推進中小企業信息化，提升并拓展各級各類中小企業信息網站的功能，通過網絡普及政策法規，開辟交流渠道，發布市場供求信息，使中小企業及時、全面、準確地獲取所需的信息。四是加快完善中小企業社會保障體系。盡快建立完善失業、醫療、養老等一系列社會保障制度，切實解決其后顧之憂。進一步拓寬社會保障資金等渠道，提高財政政策投入的增長比例，提高社會保障覆蓋面。

7、注重政策執行監督。政策出臺后，執行是關鍵，特別是要更加注重政策的執行效果。一是要加大政策落實情況的監督檢查力度，經常性的組織開展對落實中小企業發展有關政策的清理和檢查，實現對政策執行中的全程跟蹤問效，嚴厲查處落實政策過程中截留梗阻等問題。二是要完善政策決策評價機制。按照“體系完善、標準合理、措施有力”的原則，建立健全一套科學可行的決策評價考核機制，并同時完善政策執行的反饋和修正機制，從而確保政策體系執行的科學、高效。三是完善專家評審及項目公示制度，建立健全信息監測體系，及時分析政策成效。強化財政支出績效考評，提高財政資金使用效益。