實施海洋強國戰略推進海上統一執法

黨的十八大確立了“海洋強國”的發展戰略，今年3月4日，中國政府網發布《國家重大科技基礎設施建設中長期規劃（2012—2030年）》，隨后的“兩會”新聞頻出：從3月10日披露國務院將重新組建國家海洋局的信息后，短短一周，新的國家海洋局威武亮相，并且迅速配備了領導班子。在之后至今的一個來月的時間里，國家海洋局代表中國政府更加有效地維護國家海上權益，引來全球強烈關注。

這里，筆者根據自己的理解，結合專家學者的觀點為您解讀，并論及在當前的形勢下，相關行業將迎來一輪發展的機遇。

一、國家海洋局重組的原因

（一）國家海洋局重組的主要原因

重組前，我國海上執法的現狀是：中國的海洋管理職能較為分散，海洋、漁政、海事、公安邊防、海關、國土甚至包括石化、石油企業等各部門和行業都有涉及。長期以來，國家海洋局的中國海監、公安部的邊防海警、農業部的中國漁政、海關總署的海上緝私警察等執法隊伍各自職能單一，執法過程中遇到非職責范圍內的違法行為無權處理甚至無法處理，例如遇到漁業維權問題時，海監受限于執法范圍，而漁政又出現執法能力達不到的情況，從而影響執法效果；每支隊伍都自建專用碼頭、艦船、通信和保障系統，造成重復建設、資源浪費。而且幾支隊伍重復發證、重復檢查，成本高、效率低，增加了企業和群眾的負擔。

中國社會科學院海疆問題專業研究者王曉鵬認為，此前，我國的海洋執法部門存在條塊分割、多頭管理等情況，海洋管理體制不成熟，導致海洋管理存在重疊和盲點；成立中國海警局是我國在海洋機構設置上的突破，意義重大，在我國海洋管理史上具有里程碑式意義。

中共十八大報告提出：“堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。 與此同時，去年以來，針對鄰國的無理言行，中國在黃巖島、釣魚島等海域相繼展開海上維權，成為中國政府和民眾最為關注的大事之一。巡航釣魚島的“海監50”是我國海監船中目前噸位最大、科技含量最高的船舶，為3980噸級；但是，日本海上保安廳“敷島”號巡邏艦的噸位卻達到了約7000噸。究其原因之一，就是機構重疊、職能交叉的體制分散了我國有限的財力和物力，以致資金分散管理、重復采購、低層次循環現象嚴重，各部門限于自身財力，難以集中力量辦大事。

可見，原有的海洋執法部門力量分散，重復檢查，重復建設，問題突出，導致執法效能不高、維權能力不足。尤其是海上執法力量分散，多年來雖然一直想解決但卻沒有能解決，從而引起社會各界持續的高度關注。

就這樣，內因與外因、歷史與現實交織在一起，逼著中國政府痛下決心，斷臂再植，鳳凰涅槃，為加強海洋資源保護和合理利用，維護國家海洋權益，毅然重組國家海洋局。

（二）重組后的國家海洋局

重組后的國家海洋局由國土資源部管理，其隊伍包括國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察；并以中國海警局名義開展海上維權執法。這樣有利于統籌配置和運用行政資源，提高執法效能和服務水平。

重組后的國家海洋局主要職責是：擬定海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，業務上接受公安部指導。

重組后的國家海洋局同時承擔著國家交予的國家海洋委員會的具體工作。國家鑒于海洋問題綜合性強，涉及經濟、科技、資源、環境等方方面面，需要加強統籌規劃和綜合協調，因此此次重組將上述問題一并考慮進去，設立了高層次議事協調機構“國家海洋委員會”，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項。這一工作由國家海洋局承擔。其中國家海洋局屬于主體部門，其他還包括也涉及到海洋管理的農業部、交通部、環保部、科技部等十幾個部門。

至于為什么不是先前一些專家學者所期望的“海洋部”，中國社會科學院邊疆中心副主任、海疆領域專家李國強給出了這樣一種解釋：可能有三方面原因：一是此次機構改革主要是削減部門數，增加一個部委和整個大部制改革不相吻合；二是可能國家認為目前海洋局的功能與內涵已得到有效的體現，不想做大的調整；最后，也有可能是為將來國家對海洋事業的綜合考慮與布局留下伏筆與空間。

二、國家海洋局重組釋放的信號

結合上面介紹的國家海洋局重組的原因，以及國家推進改革開放、進一步開拓經濟發展路徑，筆者認為，國家海洋局重組釋放的信號就是：堅決維護國家主權，推進海上統一執法；因應國家海洋戰略，發展國家海洋經濟。

（一）堅決維護國家主權，推進海上統一執法

這是國家海洋局重組的主要原因。多年來，國家執法隊伍分散，力量薄弱，“九龍治海”不僅難遂心愿，甚至可能出現負面效應。

正如中央機構編制委員會辦公室副主任王峰3月11日上午就此回答日本記者的提問時所說：“每一次改革總是要解決實際問題和當前面臨的突出問題”，而在國家海洋局重組前，國家所要解決的實際問題就是：國家執法隊伍分散到“我所考察的這些國家，沒有一個像中國海上執法力量如此分散的狀況”；而中國當前面臨的突出問題就是：近年來我國海洋爭端頻發，海洋執法應對不足，因為，“從單獨一個部門來看，力量還嫌不足呢”！

重組后的國家海洋局，不僅表現于職能的數量變化，更在功能“統合”上下功夫，有效地一次性地解決了國家執法隊伍分散的問題，并據此釋放出國家“堅決維護國家主權”的積極信號。

對此，香港《大公報》也指出：十八大提出建設海洋強國的目標，但此前執法力量分散、裝備不足的問題成為制約因素之一。重新組建的國家海洋局，將海監、海警、漁政、海上緝私四支海上執法力量整合為“中國海警”，推進海上統一執法，這將改變中國多個部門之間執法力量分散、維權能力不足的問題。

（二）提高管理效率 方便百姓辦事

其次，國家海洋局的重組，還釋放了這樣一個積極信號：杜絕重復建設，提高資源利用率與管理效率。這不僅有利于加強國家海洋局本身乃至國家公務員隊伍的管理與建設，而且可以進而推廣到企業乃至其他社會組織與機構，最大限度地提高資源與資金的利用率，實現效益的最大化。

國家海洋局重組前，海洋管理與海洋執法帶來許多弊端；不僅如此，王峰說：“不僅僅是重復檢查、重復執法，成本高，效率低”的問題，“還有一點，我們的重復建設不得了”。海上執法具有高成本、高風險、長周期等特殊性，需要碼頭、船只、機場、飛機、油庫等，還要有專門人才，因而每支隊伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統，“每一次的投入要給好幾家投入，” 造成重復建設、資源浪費，而“從單獨一個部門來看，力量還嫌不足呢，但是我們整合起來看就差不多了，也是為了提高資源的利用率。所以整合起來以后的效果應該能夠看到。” 對此，中國海監東海總隊原副總隊長郁志榮十分贊同，他表示， 統一執法力量可以降低執法成本，提高執法成效。

此外，重組釋放了“黨和政府決心要更好地踐行‘為人民服務’的宗旨”這樣一個贏得民心的信號。因為，在重組前存在幾支隊伍的情況下，還存在“老百姓感到不方便”、“服務不到位等問題”，而且幾支隊伍重復發證、重復檢查，成本高、效率低，增加了企業和群眾負擔，這也“是多年想解決而沒有解決的問題。” 王峰說：他本人直接參與這方面的研究，從上世紀90年代到現在已經3次了，只有這一次才有可能比較好地解決上述問題。

（三）實施海洋強國戰略 穩步推進國家規劃

1. 拓寬發展戰略思維 實施海洋強國戰略

海洋局重組是中國在“海洋強國”戰略中的一項重要頂層設計，意在更好地推動發展海洋經濟，維護海洋權益。

“重新組建國家海洋局，是中國順應世界發展潮流，加快自身發展的需要。”王曉鵬說。

目前，全球已經有20多個國家發布了本國的海洋發展戰略。正如十二屆全國人大一次會議大會發言人傅瑩所說，“中國要進一步對外開放、融入世界，加強海洋建設是必須的。”

縱觀中國30多年來的改革開放進程，在這個擁有1.8萬多公里大陸海岸線、主張管轄海域面積近300萬平方公里的國家，首先是面向海洋開啟“開放之窗”，從而逐漸融入全球經濟一體化。事實上，中國海疆廣闊，重組國家海洋局方案的高難度也不言而喻，這顯示出中國黨和政府高屋建瓴、實施“海洋戰略”的決心和魄力，以及更大的勇氣、膽略和政治智慧。

“海洋問題綜合性強。……從發展海洋經濟到維護海洋權益，從提升海洋科技到保護海洋環境，中國都需要一個更高層次、更加統籌和更具綜合協調能力的部門從全局來加以管理”，王曉鵬也這樣建言。

2. 開拓經濟增長路徑 構建海洋經濟鏈條

國家海洋局的重組，不僅關系到國防安全與國家戰略，也關系到經濟的進一步發展，標志著政府將把更多的資源向海洋傾斜和投放。

國家海洋局海洋戰略研究所張海文研究員說，建設海洋強國，是實現“國富民富”的需要，是人民群眾的新期待。

海洋經濟已成為拉動中國經濟增長的重要引擎。2012年，全國海洋生產總值突破5萬億元人民幣；預計到2015年，海洋生產總值占中國國內生產總值的比重將達到10%。

三、重組后的展望：海洋科研力量的整合與聚合

國家對于海洋權益的維護，本質上有賴于科技與經濟的發展。

全國政協委員、南京大學地理與海洋科學學院院長高抒表示，此前，赴釣魚島進行科學研究受限，“比如我有個科研項目要研究釣魚島群島附近的物理海洋學問題，按規定必須先提出申請，如果不批準就搞不了”；而相比之下，“日本不僅批準，還鼓勵科學家到那里去做科學研究”。因此，日本研究釣魚島的論文很多，而我國卻寥寥無幾。高抒委員希望：重組后的國家海洋局對于相關的科技研究和經濟活動能夠更多地給予支持與鼓勵。

而全國政協委員、同濟大學黨委書記周祖翼也有相同的表示：作為開發利用海洋資源的重要保障，在機構改革中切不可忽視海洋科研力量的整合。

“當年列強依靠炮艦爭奪海面，現在各國靠高科技爭奪海底。”身為中國海洋學會海底科學分會副會長的周祖翼委員告訴我們：目前各國之間的海洋之爭實際上是科技之爭。海洋科技支撐海洋經濟的發展，為海洋維權和海洋管理提供重要的基礎性依據，海洋科技還可為軍事和外交工作提供重要的支持，是支撐我國海洋強國戰略的重要基礎和驅動力。

他說，過去10年，我國較大幅度地增加了在海洋科研上的投入，但由于涉及多個部門、存在重復建設等問題，效率低下，例如，我國海洋科技調查船數量雖多，但分屬不同部門的研究機構，有限的調查資源沒能高效利用。“此次機構改革……雖然也涉及海洋事務的統籌規劃和綜合協調，但還必須高度重視海洋科研力量的整合。”例如需要協調國內各部門的海洋科學與技術、近海與深海研究項目，將海洋科技納入國家海洋發展戰略之中。

周祖翼委員還建議由國家海洋委員會出面，引導大專院校、科研機構、企業等涉海機構設立聯盟，整合國內海洋科研力量，協調海洋調查船和研究設施的建設，盡量避免在加大投入的情況下，出現低水平的重復建設和無序競爭。

3月4日，中國政府網發布《國家重大科技基礎設施建設中長期規劃（2012—2030年）》。該《規劃》熱捧海洋科學研究，“海底科學觀測網”更是位列“十二五”時期建設重點的首位。看來國家應該對此有所關注。

四、國家海洋發展戰略給船企帶來的機遇

海洋問題綜合性強，涉及經濟、科技、資源、環境等諸多方面。國家海洋強國戰略的確立，國家海洋局的重組整合，對于海洋戰略相關產業來說，無疑將在政策的扶持下迎來發展的契機。

（一）海洋執法設備需求將進入爆發期

業界認為，國家海洋局重組后，隨著機構、職能、隊伍和裝備的調整，海警船以及海事電子設備等訂單可望大增。

我國重新組建國家海洋局，將海監、漁政、緝私與海警四支執法隊伍整合成一支新的海上執法力量隊伍，將是我國實現“海洋強國”戰略的重要保障。

重組前，隸屬中國海洋局的海監總隊擁有萬余名執法人員，10架執法飛機，400余艘各類執法船艇，其中千噸級以上專用執法船27艘。重組后，農業部中國漁政和公安部邊防海警進入新的國家海洋局，大型巡邏船將升至38艘，另有36艘大噸位海監船正在建造中，1～2年內即可投入使用。

而據日本防衛省防衛研究所報告：日本海上保安廳擁有49艘1000噸級以上大型巡邏船。日本共同社稱，中國海洋局計劃到2015年底前，建造36艘中型和大型巡邏船，其中包括7艘1500噸級巡邏船，加上整合并入的巡邏船，屆時，中國海洋局所擁有的大型巡邏船總數將趕上日本海上保安廳。

而國家海洋局重組后，權限也有所加強，整合后的“海警局”將被賦予警察權，隨著國家的大力投入，海警船、海警艇以及海事電子設備等訂單也將需求大增，船舶等相關行業、公司可顯著受益。

（二）海工裝備受益于國家海洋戰略的實施

我國擁有1.8萬多公里大陸海岸線，主張管轄海域面積達300萬平方公里，縱觀國家30多年來的改革開放進程，首先是面向海洋開啟“開放之窗”，從而逐漸融入全球經濟一體化的。

目前，海洋經濟已成為拉動中國經濟增長的重要引擎，高于同期國民經濟增長速度。2012年，全國海洋生產總值突破5萬億元人民幣；預計到2015年，海洋生產總值將占到中國國內生產總值的10%。

作為海洋經濟活動的主要載體之一，海洋工程裝備行業對現代海洋經濟有著舉足輕重的意義。國家海洋強國戰略的確立與實施，有利于從扶持力度與資源利用效率兩方面為海工裝備行業帶來良好的發展契機。

國家“十二五”發展規劃將海洋工程裝備制造列為戰略性新興產業加以扶持，預計“十二五”期間，我國對海工裝備制造的投入將達2500～3000億元。

而隨后出臺的《國家重大科技基礎設施建設中長期規劃（2012—2030年）》，對于海工裝備行業更是傾力支持。

據預測，2011～2015年，全球海工裝備市場規模年均約為810億美元，預計至2015年有望達到190億美元；而2010年國內海工投資僅為30～35億美元，國內海工投資占全球市場的份額5年內有望增長5倍。

而據相關信息，目前，我國在珠三角、長三角、渤海、黃海等地區已初步形成以鉆井平臺為主的制造基地。應用于淺水區域的海工裝備，80%以上已實現國產化；應用于深水區域的海工裝備如3000米深水半潛式平臺、30萬噸FPSO（浮式生產儲存卸貨裝置）、圓筒形深水鉆探儲油平臺等，也已初具總承包能力。

總體而言，對于中低端水平的采油平臺、生產平臺、鉆井船、鋪管船、一般工程船等，中國企業大部分已可自行建造，其中作業船、輔助船等的國際市場份額已超過32%。

而從海洋石油勘采來說，其主要包括勘探、油井建設、石油開采三個環節，與之相對應的產業鏈為石油公司、海洋工程裝備設計、海洋工程裝備制造、油田服務。在海洋工程各項開發投資之中，油田服務投資占50%左右，海工裝備投資約占總投資的20～25%，其他支出占20～25%。從產業鏈來看，處在上游的海工裝備將率先受益，海工裝備制造環節受益較早；再從投資占比來看，水下井費用最高，占35%，其次是海底管線和控制管線占30%，平臺占25%，海底硬件設備占8%。許多海洋工程裝備上市公司的毛利率已經超過30%，盈利空間較大。

綜上所述，國家確立的“海洋強國”發展戰略，是國家層面上的內因與外因相互作用的結果，是經濟與科學技術發展到一定階段的必然選擇，也是時代的使然。海洋經濟已經上升至國家發展戰略層面，這已是世人皆知的事實。而隨后發布的規劃，為國家海洋發展戰略指明了方向；重組后的國家海洋局，為國家海洋發展戰略保駕護航。

國家“海洋強國”發展戰略的確立與實施，將帶動一大批行業加速發展，其中尤以與之相關的海工裝備、海水養殖、海水淡化等行業將從中直接受益。然而，機遇與挑戰并存，在當今的知識經濟時代，科技永遠是第一生產力；只有與時俱進、不斷創新的企業，才有希望到達成功的彼岸。