淺談提高職業健康安全管理體系（OHSAS）的有效性

摘 要：如何保證職業健康安全管理體系（OHSAS）的有效運行，是企業獲得認證后一個不能回避的課題。本文結合（OHSAS）在公司的運行情況，通過理論知識與實踐活動相結合，對體系的精髓之一“無記錄無作為”有了一個新的認識。文章提出了體系運行中存在著“假記錄”的現象，分析了其原因，并提出了切實可行的措施，從而提高體系運行的有效性。

關鍵詞：職業；健康；安全；記錄

中圖分類號：X921 文獻標識碼：A

1 引言

隨著生產的不斷發展，職業健康安全問題日益突出，國際勞工組織呼吁，經濟競爭加劇和全球化發展不能以犧牲勞動者的職業健康安全利益為代價，而是到了維護勞動者人權、對生命質量提出更高要求的時候了。在世界經貿活動中，需要統一的國際標準來規范相關的職業健康安全行為，特別是ISO9000、ISO14000系列標準在世界范圍內的成功實施，促進了國際職業健康安全管理標準化的快速發展。在各種因素的作用下，經過長期的醞釀和在各國政府、世界保險機構、船級社、國際勞工組織等的呼吁下，職業健康安全管理標準產生并開始實施，為企業安全生產提供了管理標準。

作為處于快速發展中的中國企業，應不斷地適應國際市場的經濟規則。要提高企業的競爭力，就必須改變觀念，運用先進的系統化、結構化的“職業健康安全管理標準（OHSAS）”，為企業打造一副“金剛不壞”之軀，以提高現代化企業的核心競爭力。

2 OHSAS的運行現狀

某公司的職業健康安全管理體系，自2004年正式運行以來已經邁上了一個大臺階，充分調動了各級人員的積極性，增強了員工的責任感，使員工健康和生產安全得到了保障，公司的職業健康安全和防污染管理已經步入了文件化、系統化、規范化和科學化的管理軌道，尤其是在規范職業健康安全活動記錄方面，“做記下的事，記下做過的事”得到了較好的貫徹。公司在2006年開始建立數據庫，改變了以往只是被動地接受事故，對事故的發生規律不能掌握。數據庫的建立，更好地為事故、違章、隱患的統計分析提供了便利，找出了事故發生的規律，以便進一步地控制，安全管理工作由被動接受變為主動預防。

隨著公司職業健康安全活動的日益深入，體系的長期運行，一些不符合體系規定的情況也逐步暴露出來。例如：臨近檢查時的補記錄現象，審核前做的假記錄；日常測氧測爆工作中，個別安全員為了圖省事，直接在記錄本上編造一些符合要求的數據；有些員工為了多報查隱患次數，抄襲別人的數據或同一數據重復使用等。這引發大家對“無記錄無作為”有了進一步的認識，即“有記錄不一定有作為”。

3 產生“有記錄不一定有作為”現象的原因

實踐證明，OHSAS在理論上是先進的、科學的，在實踐中是可行的，尤其是實施一體化管理體系，達到全面實現企業與國際接軌，全面提高企業運行效率，降低管理成本，優化資源設置，使企業進一步提升綜合管理水平。

由于我國尚處于經濟體制轉軌的特定時期，法律法規不健全，技術和經濟相對落后，困擾著先進管理方式的有效貫徹落實，尤其是大型的船舶修造公司，外包工占很大比例，人員素質參差不齊，作業環境復雜，事故發生率比較大。因此，在現階段推行“寫你要做的事，做你寫下的事，記你已做的事”仍存在著一定困難，主要有以下幾個原因：

3.1 體系的執行力度不足

ISO9000和OHSAS18001體系標準，工作程序化是其最大的特點，“寫你要做的事，做你寫下的事，記你已做的事”，是體現體系有效運行的客觀證據。保持體系有效的運行，比建立體系要困難得多，原因是建立一個體系有著短期的新鮮感，而堅持體系有效持續的運行，則是一項長期而又艱巨的工程。

關鍵的一點，就是思想觀念和意識上的問題，也就是一個執行力的問題。因為在船舶修造行業，外包工占到80%之多，人員素質參差不齊，安全意識淡薄，給體系的運行帶來一定的難度。尤其是改革開放后，大量的國外先進生產技術與企業管理方式引進中國，使企業的所有制形式和管理模式發生了巨大變革，有些人員并不能很好地去適應外來的管理模式，而是仍然習慣于傳統的管理模式，基本上靠經驗的積累，對于新的管理模式和先進的管理理念不容易接受，因此體系的持續有效運行就存在著問題。

3.2 各種記錄和記錄文件流于形式

安全活動記錄，作為工作能力和工作績效考核的依據，也是體系檢查與審核的重要證據。但仍然存在著在上級檢查、內審、外審前填補記錄的現象，使各種記錄缺乏真實性。通過調查，發現原因有三個：

1）部分員工對體系有抵觸情緒，認為體系文件給自己帶來文字性的記錄太多，反而喜歡傳統的管理模式，僅憑借自己的經驗，對要做的事不用計劃，做過的工作也無須記錄；

2）部分員工即使做了記錄，也是表面性的，存在著應付現象。比如，公司績效考核的主要依據是活動記錄，有的員工為了提高自身績效，經常在記錄中的活動并沒有像記錄中那樣去完成；

3）體系內審時只是履行程序，不能有效評價記錄文件。比如，在體系內審時存在“面子”現象，有的內審員礙于面子，補補記錄就通過了。

3.3 監督管理不到位

公司的監督管理，是層次性管理，從上層領導、中層管理者到基層的執行人員，實施依次監督。上層領導不可能對所有員工的活動進行全面跟蹤監督，只有依靠活動記錄來督促員工的工作，自然會有部分員工抱有僥幸心理，導致“假記錄”的出現。中層管理者在體系的運行中起著至關重要的作用，他們的監督是否到位，直接影響到體系的有效持續運行，但部分中層管理者對執行者要求不嚴，存在得過且過的思想。

如果安全監管人員巡查不到位，部分活動記錄就沒有真正做到“做記下的事”，不可避免會造成安全隱患增多，致使事故發生率增高。比如，單船安全主管負責船上的安全管理，由于空間和時間的限制，不可能同一時間掌握所有的事，必然存在一定的監督管理漏洞。而個別的安全監管員，存在僥幸心理，一次測氧測爆沒有測，做個假記錄，沒有被發現，那么他還會有下一次。久而久之，會造成惡性循環，導致事故的發生。再如，有的工程管理人員安全交底時，只給施工隊寫個安全交底書，至于最終是否交底下去并不太關心，導致意外事件的發生。

3.4 勞動者素質不同

在修造船行業，80%的外包工普遍存在文化水平低、安全知識匱乏的現象，他們最關心與生計有關的問題，對于是否存在危險缺乏安全意識，所以只有不斷提高員工的素質，讓他們適應新的管理模式的習慣，才能有效保持體系的運行。

3.5 勞動者與企業關系轉變

經濟體制改革后，勞動者與企業之間的關系發生了巨大變化，經濟利益成了兩者聯系的重要紐帶。建立與實施OHSAS18001，在資源上的巨大投入，勢必影響一部分人的利益，由于受功利思想的影響，他們不會主動接受OHSAS18001標準的貫徹實施，從而對標準推行產生障礙。另外，一部分企業和個體企業的老板，當體系運行過程中出現責任事故后，他們不是總結經驗教訓，而是極力推卸責任，甚至溜之大吉。

4 規范企業記錄文件的措施

4.1 完善安全法規體系

在現代法制社會里，凡事都應用法律手段來解決，盡量避免觸犯法律法規造成嚴重后果。所以企業在編訂體系文件時，應注重法律法規的搜集，使體系文件更加合理和規范化，讓員工感覺他們在依法辦事，他們留下的客觀記錄，也許有一天會成為法庭的證據，給他們真正的幫助。目前，要實現安全生產的制度化、法律化，必須嚴格按照已有的法律、法規、條例、辦法等辦事，嚴格貫徹《安全生產法》，形成依法治企的氛圍，使企業明確并落實自身的法律責任，提高體系的有效持續性。

4.2 加強培訓力度

培訓工作是企業工作一個重要方面，這一工作不可有絲毫松懈。首先，在安全意識方面必須進行持續不斷的教育，使全體職工都能自覺地把自己的工作同企業安全生產、產品質量、成本、效益及顧客利益聯系起來，盡職盡責；

第二，在遵紀守規方面，應不斷加強對安全管理體系文件的學習和教育，使企業人人都能理解和掌握安全管理體系文件的要求，嚴格按照管理手冊、管理規定和作業指導書的要求執行，特別要做好各種安全活動記錄。另外，還應注意加強部門之間的接口教育，使每一個責任人員都能分清自己的職責；

第三，在工作方法或操作技術方面，也應加強培訓。包括各類專門人員的培訓，應特別注意對骨干力量和后備力量的培養。

4.3 加強宣傳教育

加強安全生產的宣傳教育，倡導和弘揚安全文化，這是提高安全生產工作水平的基礎。船務的報刊就是一個很好的宣傳方式，充分利用報刊這個媒介的輿論導向作用，廣泛宣傳職業安全科學知識以及先進的管理方法，讓員工對新的管理理念有一個充分的認識，提高自我防護的意識和能力，保持職業健康安全管理體系的有效持續運行。

4.4 加大監管力度

企業的領導不能只依靠工作記錄來判斷員工的工作能力，要加強監督檢查力度，不給員工留有做假記錄的機會，雖然“無記錄一定無作為”，但是“有記錄不一定有作為”。在工作中，只有給他們一個合理公正的績效評價，才能更好地提高體系的運行有效性，提高他們工作的積極性。

企業安全工作最終要落實到生產一線的作業人員，他們既是安全的受益者，又是不安全的受害者。作為生產一線的作業者，對于本崗位安全的關注力更大，對優良作業環境的要求更加強烈，因此，對于企業OHSMS中存在的問題和不足，生產一線的作業者的監督更為實際。

工會作為職工利益的代言人，在企業建立監督溝通機制中起到了很大作用，在吸納員工建議方面具有獨到的作用。對企業未建工會組織或雖建立了工會但不起作用或名存實亡的，要依法組建工會或整頓工會組織，并依照工會勞動保護監督檢查三個《條例》，建立、健全工會勞動保護監督檢查隊伍，切實加強群眾監督的力度。

4.5 改革完善體制

要規范質量、職業健康安全、環保體系，尤其是要通過ISO9000、OHSAS18001、ISO1400三大體系的“三合一認證”，注重體系與體系之間的接口，避免體系之間或規章制度之間不協調情況。另外，通過“PDCA”循環，使體系處于持續不斷改進的過程中，對于員工產生的“體系對工作無用，憑空增大工作量”的思想要進行調研，并分析原因，對于不符合要求的文件及時修改，保證職業健康安全管理體系充分有效運行。

此外，目前公司對于監察人員與管理人員并沒有明顯的區分。應改革現行的安全監察管理體制，實行安全監察與安全管理分開。縱觀世界上其他國家，無論是發達國家，還是發展中國家，無論是實行市場經濟體制，還是計劃經濟體制，都設有獨立的、垂直管理的安全監察機構，施行安全監察員獨立行使職權的監察制度。把安全監察與安全管理分開，這是世界安全管理共同的經驗。其主要特點是：① 實行安全管理與安全監察分開；② 側重安全法規、標準的擬定和管理，不負責管理企業具體的安全工作；③ 通過監察的途徑和手段，保障企業的安全；④ 堅持垂直管理，獨立監察，以利于公正執法。

4.6 做好評價與獎懲

要做好體系的評價工作，應加強在安全經濟學領域的研究，強化和完善安全衛生統計資料歸檔工作。目前，絕大多數的企業僅僅依照規定程序將工傷事故上報，缺乏準確的事故數據，有的甚至隱瞞事故真相，不利于客觀、真實、全面地反映體系存在的問題，也不利于統計工作的順利開展。通過對體系建立前后的對照，產生一種內驅力，使建立OHSMS成為企業自愿參與的一種行為。評價對象要全面，既要考慮有形因素，也要考慮如企業形象等安全管理的無形因素。除了外部因素以外，企業應該重視內審工作，應該聘請廠外人員，避免內部人員相互包庇，影響評價體系的有效運行。

企業對工作比較好的部門和員工進行獎勵，積極開拓思維，創新安全管理理念，制定一個合理、公平、有效的獎懲制度，促進活動記錄的進行，推進體系的有效持續運行。

5 結束語

職業健康安全管理體系在企業的運行是基本有效的，雖然運行中會出現一些問題，但隨著體系運行的不斷完善，將不斷提高職業健康安全管理水平。誠然，實施職業健康安全管理體系是一項長期性工作，只有堅持不懈地保持其有效運作，并充分發揮企業上下各類職能人員的能動作用，輔之以獎懲，激發廣大職工保持體系有效運行的責任感和積極性，讓“有記錄不一定有作為”變成真正的“有記錄一定有作為”。

參考文獻

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