社會穩(wěn)定風(fēng)險評估成重大建設(shè)項目獲批“規(guī)定動作”

近幾年“穩(wěn)評”，即社會穩(wěn)定風(fēng)險評估逐漸為大家所熟知，作為一項社會管理創(chuàng)新之舉，各地方政府、各部委都在逐漸推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，將其納入決策程序，以期在源頭化解社會穩(wěn)定風(fēng)險。今年的十八大報告提出的要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制再度讓“穩(wěn)評”成為一個熱詞。這也表明經(jīng)過幾年的實踐，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制將逐漸制度化和日趨完善，也意味著社會穩(wěn)定風(fēng)險評估今后將成為相關(guān)企業(yè)啟動新項目的“規(guī)定動作”。這將迫使企業(yè)不得不真正關(guān)注并切實保障各利益相關(guān)方的利益，積極履行社會責(zé)任。

群體事件催生社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

近幾年，群體事件層出不窮，中國社會科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會藍(lán)皮書》稱，近年來，每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起甚至十余萬起，2012年的情況也不容樂觀。群體性事件的形成原因，以征地拆遷沖突、環(huán)境污染沖突和勞動爭議為主。

“目前，社會經(jīng)濟(jì)正處于全面發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，制度有待完善，不確定性因素增多，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，各類矛盾錯綜復(fù)雜，容易誘發(fā)群體事件。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平在提到社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制出臺的背景時，對本刊記者說，“其次，由于社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民眾的環(huán)保意識和權(quán)利意識增強(qiáng)，社會力量或組織也逐漸壯大。當(dāng)矛盾發(fā)生時，政府或者企業(yè)、民眾還有其他利益相關(guān)方都堅持自己的訴求，互不妥協(xié)，最終結(jié)果就是沖突爆發(fā)。而沖突爆發(fā)的根源還是制度的不完善，也就是各方不在同一個標(biāo)準(zhǔn)層面對話。”

面對新形勢下的新問題，一些地方開始試水重大工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，嘗試從源頭預(yù)防和化解矛盾。其中，海南省委省政府早在2008年就下發(fā)《關(guān)于預(yù)防和處置農(nóng)村群體性事件的意見》，要求各市縣和省直部門逐步完善對重大改革措施和重點建設(shè)項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作機(jī)制，由此拉開海南探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的序幕。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易影響社會穩(wěn)定的重大工程建設(shè)項目、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的決策事項，在決策前都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估。

目前，所有省區(qū)市和地市州盟都建立了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，中央有關(guān)部門也先后出臺了本部門實施意見或?qū)嵤┺k法。重大項目上馬前和重大決策出臺前進(jìn)行社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評估”的機(jī)制已在全國推廣。而今年的十八大報告提出“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制”，說明經(jīng)過幾年的探索，這一機(jī)制獲得了高層認(rèn)可。

重大項目如獲批“穩(wěn)評”成“規(guī)定動作”

2012年8月，國家發(fā)改委發(fā)布了名為《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的文件。規(guī)定了中央一級的投資項目必須經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。文件將重大投資項目可能引發(fā)的社會風(fēng)險分為高、中、低三個等級，只有項目被認(rèn)定“低風(fēng)險”但有可靠防控措施的，發(fā)改委才會審批。該文件發(fā)布后，有媒體報道稱，國家發(fā)改委相關(guān)官員表示，“以后所有需要國家發(fā)改委審批或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項目在申報時，都必須要經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。這不是一個建議，而是一個硬性要求。”

這一文件出臺后，遭到當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈反對的中石化鎮(zhèn)海煉化一體化項目被擱置，部分原因與國家發(fā)改委要求的重大項目風(fēng)險評估機(jī)制有關(guān)。此外，此前已經(jīng)通過相關(guān)環(huán)評、能評等審批環(huán)節(jié)的馬鋼合肥鋼廠搬遷項目，也由于國家發(fā)改委的新規(guī)，于2012年10月份被要求進(jìn)行風(fēng)險評估，并提交社會風(fēng)險評估報告上報國家發(fā)改委。

各級地方政府也都出臺了有關(guān)風(fēng)險評估的政策，以規(guī)范地方審批項目的風(fēng)險評估。其中，河北省早在2011年7月份就宣布推行環(huán)境保護(hù)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。凡未經(jīng)過風(fēng)險評估或評估不過關(guān)的重大事項，一律不能提交決策研究，更不得擅自實施。2012年10月初，重慶市發(fā)改委出臺了《重慶重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》。文件稱，由重慶市發(fā)改委審批核準(zhǔn)或者核報市政府審批核準(zhǔn)的部分重大固定資產(chǎn)投資項目，將進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將評估結(jié)果分為高、中、低三個等級，被認(rèn)定為高風(fēng)險的項目明確不予核準(zhǔn)。2012年12月初，山西省也出臺了相關(guān)風(fēng)險評估的政策，山西省環(huán)保廳對外稱，對社會關(guān)注度高、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的建設(shè)項目，須把環(huán)境因素可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評估。此外，有媒體報道稱，浙江寧波中石化鎮(zhèn)海煉化一體化項目停止后，寧波發(fā)改委官員稱，以后寧波所有的重大項目在前期準(zhǔn)備階段都會做好社會風(fēng)險評估。

地方政府出臺的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法，盡管名稱不同，發(fā)布單位不同，對項目的審核標(biāo)準(zhǔn)不同，但都要求重大建設(shè)項目必須征求相關(guān)群眾意見，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險評估。

對此，張建平表示，“項目上馬之前，必須進(jìn)行風(fēng)險評估，這意味著社會穩(wěn)定風(fēng)險評估成了相關(guān)企業(yè)投資的規(guī)定動作。這一規(guī)定要求企業(yè)在做決策時必須更加客觀、更加謹(jǐn)慎，必須考慮項目所在地的居民意見。”

企業(yè)必須切實保障利益相關(guān)方利益

“重大建設(shè)項目必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，這將提升企業(yè)對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的認(rèn)識，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)切實關(guān)注各利益相關(guān)方的意愿，并做出科學(xué)決策，避免侵害群眾利益。”張建平說。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估本身就是對項目所產(chǎn)生的各種影響尤其是負(fù)面影響進(jìn)行評估研究。如果大部分群眾對項目意見很大，意味著項目可能會對群眾帶來不良結(jié)果，企業(yè)只能放棄該項目。如果群眾意見小，企業(yè)要想項目獲批，則必須采取措施，消除負(fù)面影響，以解除群眾顧慮。從這個意義上說，企業(yè)消除項目負(fù)面影響的過程正是保障利益相關(guān)方利益的過程，即履行社會責(zé)任的過程。

此外，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的引入會提升企業(yè)社會責(zé)任的理論認(rèn)識。張建平表示，“在此過程中，與此相關(guān)的政府強(qiáng)制性規(guī)定與企業(yè)自愿履行更高標(biāo)準(zhǔn)的社會責(zé)任相結(jié)合，如企業(yè)自覺采納ISO 26000社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)、國際可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟（ISEAL）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系等，會提升企業(yè)履行社會責(zé)任的自覺性和規(guī)范性，使中國企業(yè)的決策行為更加專業(yè)、規(guī)范和理性，走向可持續(xù)發(fā)展。”

最后，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估會促進(jìn)企業(yè)整體的社會責(zé)任履責(zé)水平。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的落實，會使企業(yè)逐漸認(rèn)識到除了合規(guī)經(jīng)營外，還需考慮自身決策給環(huán)境、社會帶來的影響。正如《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》副社長殷格非此前撰文所述“當(dāng)今社會，企業(yè)僅僅守法經(jīng)營，盡到法律責(zé)任是不夠的”，還必須“做到真正的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。因此，隨著社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的逐漸完善和制度化，企業(yè)經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的“洗禮”，在實踐層面上提高了社會責(zé)任的履行能力。實踐出真知，隨著實踐機(jī)會的增多，社會責(zé)任理念最終將體現(xiàn)在企業(yè)的管理層面，成為企業(yè)的制度規(guī)章。

編輯/趙麗芳