歐盟環境服務業概況

環境服務是一種新興的服務，近20年來在全球發展迅速。在已完成工業化的發達國家，如美國、歐盟和日本等，環境服務已發展為一個成熟的重要產業。本文以歐盟為例，介紹歐盟環境服務業的基本情況。為中國環境服務業的發展提供借鑒經驗。

關于環境服務的內涵，在經合組織（OECD）和歐共體統計局（EUROSTAT）的《環境服務和產品數據搜集和分析手冊》（1999）中，對環境服務的定義是：指針對水、空氣、土壤、廢物、噪聲、生態系統等相關的環境損害，提供的度量、預防、限制、減緩和治理等服務。這是對環境服務一個比較全面的定義，也是本文使用的環境服務定義。

歐盟的環境服務分類

GATT締約方多邊貿易談判1994年烏拉圭回合結束時，歐共體成員國在世貿組織內制作服務貿易減讓表時使用的是聯合國中央產品目錄的環境服務分類[6A.污水處理服務（CPC9401）、6B.廢物管理服務（CPC9402）、6C.清潔及類似服務（CPC9403，如除雪、海灘清掃等）和6D.其他環境服務（CPC9404至CPC9409，涵蓋了如廢氣凈化服務、降噪減震服務、自然與風景保護服務和其他環境保護服務等）]。至今，歐盟成員國在世貿組織框架下的服務貿易減讓表中對環境服務的分類仍然維持了上述分類方法。

2000年，歐盟在世貿組織中提出了新的環境服務分類辦法，建議把環境服務分為核心環境服務和具有環境內涵的服務兩大類。核心環境服務均為純環境服務，分為七類：人類用水和污水管理、固體/危險廢物管理、大氣和氣候保護、土壤和水的恢復及清潔、降噪和減震、生物多樣性和景觀保護、其他環境服務和附屬服務。具有環境內涵的服務也分為七類：具有環境內涵的商業服務、具有環境內涵的研發服務、具有環境內涵的咨詢、承包和工程服務、具有環境內涵的建筑服務、具有環境內涵的分銷服務、具有環境內涵的運輸服務和具有環境內涵的其他服務（詳見下表）。用于內部統計的歐盟環境貨物和服務手冊（2009）則把環境服務分為環境保護型（CEPA）和資源管理型（CReMA）兩大類并進而細分為12個子類。

歐盟環境服務的發展歷史和現狀

由于歐盟的工業化進程位于世界前列，工業化帶來的環境污染問題也較早得到了社會的關注。歐盟（歐盟前身是歐洲經濟共同體，隨后發展為歐洲共同體，然后發展成歐盟）的環境規制從20世紀70年代開始明顯趨嚴，當時的環境行動計劃規定了廢物處理以及空氣和水污染控制的最低標準。單一歐洲法案以及此后的一系列條約進一步強調了環境保護和資源管理的重要意義，從而在歐盟各國催生了一系列關于環境規制的法規。例如，早期的德國1974年聯邦排放控制法案，20世紀90年代的英國1990年環境保護法以及21世紀的法國環境憲章（2005-205號法律）等等。歐盟（歐共體）層面也誕生了一系列指令，例如，2004年的歐共體環境責任指令以及2010年的歐盟工業排放指令等。在鼓勵創新方面，2004年，歐盟旨在推動綠色創新的環境技術行動方案正式啟動。

隨著全球和歐盟內部環境規制的日益趨嚴以及民眾環保意識的增強，歐盟環境服務業需求日益增長，促使環境服務從政府提供的公共服務向公共服務與私營行業相結合的方向發展，而且私營行業的占比越來越大。在廢物和廢水處理等基礎設施型環境服務方面，基于合同的公私合營方式以及私營企業作為政府提供公共服務時的分包商方式日趨普遍。在空氣污染和噪音管理等非基礎設施型環境服務領域，私營企業之間業務日益增多，表現為污染型企業在聚焦主營業務的同時，將污染控制和治理服務外包給專業化的環境服務企業。

歐盟的固體廢物管理業占全球份額的31%，僅次于美國。在污水處理方面，歐盟私營企業的投資已占據歐盟該行業三分之二以上，遠遠高于美國污水處理行業7%的私營化水平。歐盟在氣候變化問題上的積極態度使空氣污染控制服務在歐盟環境服務業中成為一個新的增長點。總體上看，西歐各國的環境產業發展程度比東歐各國高，但東歐各國正在迎頭趕上。例如，歐盟環境產業發展領先的法國2009年環境產業就業人數為42.6萬人，而東歐波蘭2008年環境產業就業人數也已達到32.9萬人。在出口方面，歐盟是環境服務全球第二大出口方，僅次于美國。德國2007年環境產業出口總額達到92.2億歐元，法國為65.5億歐元，而波蘭的環境產業出口額在2007年也已達到31億歐元。

由于歐盟環境服務業規模和出口均居全球第二位，僅次于美國，在相關技術上也處于世界前列，因此，歐盟在世貿組織多哈回合談判中，一直積極推動環境服務業的進一步開放。

編輯/蔣安麗