對土地流轉中地方政府道德責任的思考

一、土地流轉中政府道德要求的必然性

1、政府道德是土地流轉中政府代表人民利益的內在要求。

在社會生活中，政府道德源于人民對政府的信任和政府對人民所承擔的責任和義務。在現代民主社會中，國家的一切權力屬于人民，人民授予政府權力的同時也要求政府權力的行使必須符合相應的道德性。因此，在土地流轉過程中，政府的行為只有符合相應的道德操守，為人民的利益而工作，政府的行為才能得到人民的廣泛認可，否則只能遭到人民的普遍反對和抵制。

2、政府道德在土地流轉中起到維護社會道德風尚的重要作用。

就政府道德的影響而言，政府道德在整個社會道德體系中處于最高位置，直接影響著社會的其他職業道德和社會公德，關系到我國社會主義核心價值體系的構建。這就要求在土地流轉的過程中。政府必須成為社會道德的表率。以自己的言行支持并維護積極健康的社會道德風尚，表現出政府的責任感和公信力，努力維護政府在全社會中的信譽和形象。

3、土地流轉中政府的特殊社會地位決定了政府的道德責任。

作為土地流轉中土地的管理者和社會的服務者，政府特殊的社會地位決定了政府在履行管理、協調、服務、制定政策等職能的時候會關系到土地流轉中各方面的利益，特別是廣大農民的利益。因此。土地流轉中各利益相關方對于政府的道德操守都有著更高的要求。政府本身也必須確保自己的行為符合相應的道德觀念，扮演好自己的社會角色，為廣大人民的利益服務。

二、當前土地流轉中對政府道德責任的具體要求

1、嚴格遵守國家法律法規，保障土地流轉利益分配的公平正義。

在土地流轉中，為農民利益而工作，代表農民利益，維護農民利益是政府道德中最核心的內容。黨中央在《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中著重指出“必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，保障農民政治、經濟、文化、社會權益，提高農民綜合素質，促進農民全面發展，充分發揮農民主體作用和首創精神。緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村”。

為此，各級政府應該作為農民利益的保護者和實現者，充分發揮政府職能，做好土地流轉的管理和服務工作。首先，各級地方政府特別是鄉鎮政府必須嚴格遵守國家關于土地流轉的相關法律法規，時刻不忘農民的利益，依法辦事，堅決杜絕政府工作人員在土地流轉中違法亂紀行為的發生。其次，政府需要對自身進行正確的定位，積極引導農民實現農村土地的合理流轉，為農村的土地流轉提供相應的中介信息，協調農民與各種社會組織的關系，搞好土地流轉的服務工作。再次，政府需要為農村土地流轉創造一個良好環境，堅決打擊土地流轉中各種形式的坑農騙農行為，確保農民流轉土地的股權和按時獲取股息。第四，政府需要加大對農村社會保障的投入力度，著重解決土地流轉后農民的就業問題，保障農民生活水平提高，實現順利向第二、三產業的轉化，不斷增加農民收入。

2、實事求是，因地制宜。

地方政府根據本地區具體情況，充分發揮主觀能動性，機動靈活地制定土地流轉的政策措施，為農民實現土地流轉提供更多的便利條件，解決土地流轉面臨的現實問題，維護廣大農民的權益，是對政府道德責任最具體的要求。

各地在實現土地流轉的過程中面臨著不同的具體情況，需要地方政府根據國家政策和上級政府的指導，在法律框架內因地制宜、靈活處理。不顧地方具體實際，把上級政府指導性意見奉為真理而生搬硬套地運用或盲目推行其他地區的成功經驗，都有可能給本地區的土地流轉造成損失，給農民利益造成侵害。這不但是政府工作中的錯誤，更是政府道德缺失的表現。針對這個問題，毛澤東同志曾經一針見血地指出“盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示，這不是真正在執行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法”。在土地流轉中。各級地方政府需要對本地區實際情況作出具體的調研，并且要根據調研結果，結合上級政府的指導性意見，對土地流轉實事求是的制定出相關規劃和具體措施。實事求是不僅僅是政府在土地流轉中所要堅持的基本原則之一，更是政府對人民負責和政府避免決策失誤提高公信力的來源。亦是對政府道德的具體要求。

3、誠實守信，廉潔自律，恪守政府的道德操守。

誠信是保障公共行政能夠健康運行的道德基礎，在現代社會中具有重大意義。但是在少數地區，地方政府“政策多變”、“形式主義”、“弄虛作假”、“欺上瞞下”等有悖于政府道德的行為卻屢見不鮮，這些行為不但干擾了社會秩序的正常進行，也助長了少數政府工作人員貪污腐敗的不正之風，更嚴重的是損害了整個政府系統在社會中的公信力。

在土地流轉過程中，各級政府應該努力增強政府的公信力和提高政府的社會責任感，尊重人民群眾的知情權，接受人民群眾的監督，恪守政府的道德操守。首先，政府應該完善誠信政府的建設，嚴格踐行政府在土地流轉中所頒布的規章制度，不能隨意變更，更不能通過土地流轉更改農用土地性質。其次，對于土地流轉的整個過程，政府的行為要公開化、透明化，形成一套自我約束的機制，杜絕“官商勾結”等不正之風并且要自覺接受社會輿論的監督，尊重人民群眾的意見和建議。再次，政府要建立相關的補償機制，對于土地流轉中的決策失誤要敢于承擔相應的責任，不掩蓋、不推卸，要給予土地流轉中由于政府決策失誤而損失的一方相應的補償，維護政府在全社會中的信譽和形象。

（作者單位：164200 黑龍江省孫吳縣農經站）