“一龍治水”能否管好食品安全

3月22日凌晨，京城的殘雪尚未化盡，剛剛迎來(lái)的春天仍然未減去冬的寒意。路過(guò)宣武門西大街26號(hào)院，細(xì)心的行人可以發(fā)現(xiàn)，“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局”牌子已被悄然摘下，換上只有一字之差的新牌——“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局”。

組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，旨在糾正食品監(jiān)管領(lǐng)域“九龍治水”的亂象，是新一屆中央政府解決食品安全問(wèn)題的重大舉措，顯示出新一代領(lǐng)導(dǎo)人療治頑疾的堅(jiān)強(qiáng)決心，上上下下寄予厚望。據(jù)了解，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將統(tǒng)合國(guó)務(wù)院食安辦、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商等部門的相應(yīng)職責(zé)，覆蓋食品和藥品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全鏈條，實(shí)施全部環(huán)節(jié)無(wú)縫監(jiān)管。

那么，是不是“一龍治水”就能管好食品安全？食藥總局登場(chǎng)的低調(diào)，明顯底氣不足，似乎給人一種暗示：事情遠(yuǎn)未這么簡(jiǎn)單，解決食品安全問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，不可盲目樂(lè)觀！筆者以為，這不是食藥總局的膽怯，而恰恰表明他們對(duì)當(dāng)前食品安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性的務(wù)實(shí)判斷。

一提起食品安全問(wèn)題，無(wú)論中央還是地方，無(wú)論專家還是百姓，幾乎眾口一詞，矛頭直指政府部門分段監(jiān)管、政出多門。有人以面包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為例，辛辣地嘲諷食品監(jiān)管“九龍治水”的現(xiàn)狀：“小麥種植歸農(nóng)業(yè)部門管，面粉加工過(guò)程歸質(zhì)監(jiān)部門管，符不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生部門說(shuō)了算。面包在超市售賣歸工商部門管；要是在飯店吃，得找食藥監(jiān)局；要是在小攤上買的，煩請(qǐng)您移步找城管。要是面包變質(zhì)過(guò)程發(fā)生在從工廠去超市的路上，您沒(méi)準(zhǔn)得自己扛著。”

現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管盲點(diǎn)，不利于責(zé)任落實(shí)，這只是問(wèn)題的一個(gè)方面。全面地看，當(dāng)前我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暴露出來(lái)的問(wèn)題，表現(xiàn)為全系統(tǒng)的紊亂，集中體現(xiàn)在五個(gè)方面的缺失：既有政府監(jiān)管的缺失，也有科技、市場(chǎng)的缺失，還有法治、道德的缺失。要解決全系統(tǒng)的問(wèn)題，僅憑行政監(jiān)管理順體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要綜合治理。

一個(gè)國(guó)家的科技發(fā)展水平，決定了它的產(chǎn)品質(zhì)量檔次。我國(guó)對(duì)科技的投入明顯不足，科技的整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人民群眾對(duì)物質(zhì)生活的要求。就是這有限的投入、有限的科技成果，并沒(méi)有完全造福于百姓，有的甚至成為不法分子殘害百姓的幫兇，三聚氰胺的慘痛教訓(xùn)不能忘記。

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)應(yīng)該給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更多的鼓勵(lì)。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，市場(chǎng)發(fā)育還不完全，消費(fèi)者還不夠成熟，市場(chǎng)法則還有待健全，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些成長(zhǎng)中的幼稚病需要時(shí)間來(lái)解決。

更為可怕的是，一批高素質(zhì)人才，運(yùn)用高科技設(shè)備，生產(chǎn)有毒有害食品。近些年發(fā)生的食品安全問(wèn)題，主要根源不在設(shè)備、材料、技術(shù)的落后，而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信的缺失、價(jià)值觀的扭曲、道德的淪喪。亂世需用重典，但嚴(yán)刑峻法不能包醫(yī)百病。治療人的心靈扭曲，既要治標(biāo)，加強(qiáng)法治；更要治本，重建道德價(jià)值體系。

“九龍治水”也好，“一龍治水”也罷，管好食品安全關(guān)鍵在真治。重組后，食品藥品監(jiān)督管理部門需要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品安全第一責(zé)任人，不缺位，不越位，不錯(cuò)位。