河南城市化進(jìn)程分析

>摘要：

當(dāng)今世界城市化水平的高低，已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力和文明程度的標(biāo)志。而城市化問題也是我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展進(jìn)程中所面臨的重大課題。與全國的平均水平相比，河南城市化水平嚴(yán)重偏低，進(jìn)程比較緩慢。要實(shí)現(xiàn)2020年城市化率超過50%這一宏偉目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。河南今后的城市化發(fā)展應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時(shí)改變劣勢局面，在把握新農(nóng)村建設(shè)和周邊城市群不斷形成的機(jī)遇的同時(shí)，應(yīng)對資源環(huán)境等問題的挑戰(zhàn)，走出一條具有河南特色的城市化道路。

一、加快河南城市化進(jìn)程的意義

（一）城市化的內(nèi)涵與外延

城市化是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的過程，具有廣闊的外延，包括經(jīng)濟(jì)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市化、人口城市化、空間城市化、生活方式城市化等五方面的內(nèi)容。其中，經(jīng)濟(jì)城市化是城市化產(chǎn)生和發(fā)展的根本動(dòng)力，這種動(dòng)力產(chǎn)生的根本原因是工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市化是城市化的重要組成部分，城市化過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷由低層次向高層次演進(jìn)的過程。人口城市化是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是人類社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證發(fā)展的必然結(jié)果。空間城市化是指隨著經(jīng)濟(jì)、人口城市化所伴生的反映在載體上的現(xiàn)象，即農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)變，或城市地域向農(nóng)村地域的擴(kuò)展。生活方式城市化是一個(gè)更深刻、更全面的變革過程，是一種在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口、空間城市化進(jìn)程中體現(xiàn)出來的城市化。城市化所包含的這五個(gè)方面是相互影響相互促進(jìn)的，缺少任何一個(gè)都不是真正意義上的城市化。

（二）加快河南省城市化進(jìn)程的意義

現(xiàn)階段加快河南省城市化進(jìn)程具有重要的政策意義。首先，城市化是經(jīng)濟(jì)快速增長的源泉；其次，加速城市化進(jìn)程能減少失業(yè)；再次，加速城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加快城市化進(jìn)程，是河南全面建設(shè)小康社會(huì)必須完成的歷史任務(wù)。推進(jìn)城市化，有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；有利于拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；有利于優(yōu)化資源配置，提高效率，增強(qiáng)全省整體競爭力；有利于發(fā)展先進(jìn)文化，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步；有利于全面繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平和質(zhì)量。

二、河南城市化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）城市化水平偏低

改革開放30多年來全國城市化率提高了27個(gè)百分點(diǎn)，河南城市化水平提高了20.07個(gè)百分點(diǎn)。河南城市化進(jìn)程的另一個(gè)突出特點(diǎn)是城市化明顯滯后于工業(yè)化。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，在工業(yè)化前期工業(yè)化率一般高于城市化率，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)比值會(huì)不斷上升。目前，河南省已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，城市化率與工業(yè)化率的比值只有不足0.6，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該值1.4～2.5的合理范圍。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平不高

河南城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上存在數(shù)量較少、質(zhì)量不高和功能不全的問題。城市供水、排水和熱力、燃?xì)庖约半娏Α㈦娦诺然A(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃層次不齊，缺少統(tǒng)一規(guī)劃和相互銜接：許多項(xiàng)目不能按照規(guī)劃要求如期施工、建設(shè)和投入使用；一些項(xiàng)目未納入規(guī)劃，建設(shè)帶有盲目性；項(xiàng)目之間缺少協(xié)調(diào)和配套，配套設(shè)施往往滯后于住宅建設(shè)。

（三）城市管理水平偏低

河南地級、縣級市的城市建設(shè)普遍存在城鄉(xiāng)互動(dòng)不協(xié)調(diào)，社會(huì)服務(wù)滯后，社會(huì)保障不健全，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境欠協(xié)調(diào)等問題。這些都需要以深化城市管理體制改革、注重城市經(jīng)營手段開拓和提高人員素質(zhì)來加以解決。在目前城鎮(zhèn)化建設(shè)加速階段的初期和市場經(jīng)濟(jì)體制尚不健全的情況下，政府無疑既是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的引導(dǎo)者、組織者，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的管理者、建設(shè)者。但政府建設(shè)、管理、經(jīng)營城市的力量尚且有限。

三、河南城市化發(fā)展的對策思考

（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，大力調(diào)整二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略調(diào)整，從以原材料加工為主的工業(yè)向現(xiàn)代化、高附加值的高加工工業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高級化，為加快河南省城市化進(jìn)程注入動(dòng)力。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的強(qiáng)吸附性，對資金、技術(shù)、信息等要素的強(qiáng)聚集效應(yīng)。

（二）拉大城市框架，推進(jìn)亞城市化進(jìn)程

亞城市化是大城市發(fā)展到一定水平而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)、人口等向城市邊緣地區(qū)遷移的過程。河南省的鄭州、洛陽等城市經(jīng)過快速發(fā)展，城市中心地帶已出現(xiàn)人口過度密集、交通擁擠、地價(jià)上升等制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。因此，在進(jìn)行城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)、拉大城市框架的同時(shí)，適時(shí)推進(jìn)亞城市化進(jìn)程，不僅有利于城市產(chǎn)業(yè)的布局合理，提高城市的綜合競爭力，而且必將帶動(dòng)城市外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我省城市化水平的提高。

（三）加快戶籍、教育等制度改革

戶籍制度是加劇城鄉(xiāng)差別、影響河南城市化水平的重要因素，加快戶籍制度改革將促進(jìn)我省勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和城市化水平的提高；加大教育投入和教育體制改革，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和知識(shí)技能，則能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（四）積極培育小城鎮(zhèn)和有特色的專業(yè)鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

河南省人口眾多、城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法滿足大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。而小城鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)分布廣，數(shù)量大，增長活躍，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力巨大。目前，河南擁有建設(shè)鎮(zhèn)844個(gè)，若每個(gè)鎮(zhèn)平均可容納1萬人，則現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)可新容納人口800多萬人。專業(yè)鎮(zhèn)依托特色產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)市場發(fā)展，具有“一鎮(zhèn)一業(yè)”的特征，正在或已經(jīng)成為我省縣域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。

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【作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院】