淺談規(guī)劃環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合

>摘要：

隨著我國城市化進(jìn)程的加快以及社會發(fā)展程度的提高，我國規(guī)劃環(huán)境在經(jīng)歷著變化，在變化發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展與整合也需要以新的體系來進(jìn)行。那么，在這種情況下我國規(guī)劃環(huán)境具體經(jīng)歷了哪些變化，新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃方式該如何進(jìn)行開展，規(guī)劃環(huán)境評價同城鄉(xiāng)規(guī)劃又該如何實(shí)現(xiàn)整合呢？這就是我們今天所要探討的主要內(nèi)容。

隨著我國社會制度、法律制度等的不斷完善，我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境評價以及城鄉(xiāng)規(guī)劃方面做出了重要的努力，目前，我國在這方面的制度得到了很大的完善、技術(shù)取得了進(jìn)步、專業(yè)人才數(shù)量也在增多，但是，就目前實(shí)際情況來看，我國對規(guī)劃環(huán)境評價的研究結(jié)果并沒有完整地應(yīng)用到實(shí)際城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，這也是為什么我國城鄉(xiāng)規(guī)劃水平一直都沒有上升的主要原因。

一、環(huán)境影響評價簡述

環(huán)境影響評價是指“對規(guī)劃和建設(shè)項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”。環(huán)境影響評價既是一種針對于規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容，也是一種與規(guī)劃有關(guān)的制度內(nèi)容。

從總體上看，由于其評價對象以及所要達(dá)到的結(jié)果不同，可以分為“建設(shè)項目環(huán)境評價”和“戰(zhàn)略環(huán)境評價”兩項主要內(nèi)容，在我國實(shí)際發(fā)展起來的只有建設(shè)項目環(huán)境評價，而戰(zhàn)略環(huán)境評價從制度到法律方面都沒有得到有效的推行。在我國為了全面推動環(huán)保事業(yè)和環(huán)境評價工作的雙重發(fā)展，針對我國社會發(fā)展實(shí)際情況，相關(guān)專家創(chuàng)造了我國獨(dú)有的一種“規(guī)劃環(huán)評”，這是對戰(zhàn)略性環(huán)境評價工作的一種創(chuàng)新發(fā)展，在實(shí)踐和發(fā)展過程中我國的相關(guān)政策法規(guī)也在不斷朝著新的方向改善。

二、我國規(guī)劃環(huán)境影響評價所遇到的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在我國規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展的、時間相對較短，在很多的法律法規(guī)中并沒有明確提到這一詞語，所以，給規(guī)劃環(huán)境影響評價工作帶來了一定的發(fā)展障礙，但是，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系以及內(nèi)容作出了一定的規(guī)定，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了法律上的支持，并給城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境評價帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)遇的存在

我國規(guī)劃環(huán)境評價發(fā)展過程中所遇到的機(jī)遇主要有兩點(diǎn)，其一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》帶來了完善的規(guī)劃如“編制、審批、實(shí)施、修改”等程序，這對規(guī)劃過程的規(guī)范化和科學(xué)化做出了重要貢獻(xiàn)，環(huán)境評價工作自身就是一個過程性的內(nèi)容，而在這一過程中需要有一個能夠切入到?jīng)Q策中的輔助性手段，而這些規(guī)劃程序的完善就是這樣的一種輔助性手段，它對于我國規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展，有著不可代替性的作用。

其二，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》帶來了發(fā)展的機(jī)會。我國環(huán)境影響評價工作對于城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮的作用很小，而且環(huán)境影響評價的應(yīng)用時間相對較短，而社會大眾的環(huán)境評價往往都流于形式，這就影響了環(huán)境影響評價工作的開展，而規(guī)劃程序的規(guī)范化提供了改善這些問題的機(jī)會。

（二）問題的存在

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布給城鄉(xiāng)規(guī)劃活動的開展提供了一個編制體系，但是，其中的某些規(guī)定同環(huán)境總局中的某些要求與規(guī)定存在著一定的沖突，無論是在專項規(guī)劃還是在分區(qū)規(guī)劃上都存在著問題，首先是專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是“城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中非法定規(guī)劃的主要部分”，尤其是在地方上，這種非法定規(guī)劃量比較多。其次，分區(qū)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃是相對于城市總規(guī)劃而言的，也是在城市規(guī)劃之后對各自的實(shí)際規(guī)劃需要進(jìn)行分析之后所進(jìn)行的分區(qū)規(guī)劃，是一種從總到分的規(guī)劃銜接，但是，該法律中取消了分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，而在實(shí)踐中分區(qū)規(guī)劃并不是能夠取消的，這就存在著一定的矛盾。

三、規(guī)劃環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合

規(guī)劃環(huán)境影響評價的開展過程中也存在很多矛盾的地方。雖然最近幾年我國在規(guī)劃環(huán)境影響評價方面的工作有了很大的發(fā)展，并正在根據(jù)我國的實(shí)際狀況進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，但是有些政策與制度上的內(nèi)容是無法逾越的，給規(guī)劃環(huán)境評價工作帶來了很大的難度。

（一）在規(guī)劃編制中納入規(guī)劃環(huán)境影響評價

在進(jìn)行城市規(guī)劃編制初期就應(yīng)該把環(huán)評工作納入到編制計劃當(dāng)中，這樣環(huán)評工作落實(shí)所需要的時間和經(jīng)費(fèi)就有所保證了。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，每年的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作量也在不斷上升，城市規(guī)劃計劃是需要經(jīng)過一個復(fù)雜的審批過程的，而規(guī)劃環(huán)境影響評價編制計劃也需要這樣一個過程，往往都是在城鄉(xiāng)規(guī)劃計劃編制將近完成時，環(huán)保部門的環(huán)評意見才給出，從而導(dǎo)致了規(guī)劃環(huán)境評價所需要的經(jīng)費(fèi)和時間無法得到保證。所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃計劃編制之初就應(yīng)該同步著手規(guī)劃環(huán)境影響評價計劃的編制。

（二）完善制度，明確環(huán)評范圍

在國際上環(huán)評工作整體程序中有一部分工作是進(jìn)行環(huán)評范圍的明確，但是，在我國卻沒有這樣的要求，所以，環(huán)評工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作整合程度嚴(yán)重不足。因此，我們要完善相關(guān)制度，在制度中明確規(guī)定出在環(huán)評程序中應(yīng)該包括環(huán)評范圍的確定這一工作步驟，在評價范圍明確之后才能夠根據(jù)這一范圍來編制環(huán)評報告和相應(yīng)計劃，為后期的評價工作給予一定的指導(dǎo)。

四、結(jié)語

隨著我國社會發(fā)展程度的加深，在社會發(fā)展形式變更的過程中，我國制度與發(fā)展形式之間的沖突也明顯地表現(xiàn)出來了，客觀上要求我國制度要隨著社會發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，而本文主要針對規(guī)劃環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合工作提出了幾點(diǎn)簡單的建議，還望能夠引起我國相關(guān)部門的工作反思，進(jìn)一步優(yōu)化我國城市建設(shè)工作。

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【作者單位：黑龍江大慶市讓胡路區(qū)住房】

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