國企當如何存在

壟斷促其亡

每年3月的全國兩會，總有若干個經濟話題引人注目，國有企業改革從未落下。

當今中國的國有企業集團，到底強大到了怎樣的地步？給大家看一組來自全國工商聯和國資委的數據。

截至2012年年底，全國私營企業數量為1085.72萬戶，注冊資本31.1萬億元，實現營業收入20.1萬億元。而歸屬于國資委的中央企業數量為120家，資產總額31.2萬億元，實現營業收入22.5萬億元。“中央隊”呈現出“以一敵十萬”的強悍實力。在盈利能力上，央企的表現更是耀眼，僅5家國有銀行的全年利潤就超過1萬億元，相當于全國民營企業500強的凈利潤總和的兩倍。

也正因此，在2012年，一些被改革拖宕而激怒的國內經濟學家提出一系列激進的市場化主張，比如對國有企業進行私營化改造、取消國資委和發改委等，有人甚至建議，將國有資產以一人一股的方式分配給每一個國民。這些主張，在民眾中引起極熱烈的呼應。

在我看來，非此即彼的“存廢論”，事實上將國有企業的改革臉譜化、簡單化。真實的問題是：國有企業當如何存在？

改革方破局

中國自古是大一統的中央集權制國家，倘若不執行國營化政策，戰爭開支從哪里出？國家財政從哪里得？地方割據景象如何化解？而這三項恰恰是治國者必須面對和解決的最重要課題。在沒有尋找到更好的國家治理模式之前，對于以“大一統”為治理目標的中國來說，想全面瓦解國有經濟是不可思議的。

但顯然，國企必須改革。一般而言，國企改革的破局集中于兩個層面。

第一個層面是打破壟斷，營造公平競爭的市場環境，是為自由化問題。

這是國企改革的首要課題，要給予民間一個同臺競技的環境。當今的國企集團實力強大，絕非當年的“劉阿斗”，自應該自信地拆除“護城河”，允許公平競爭。

第二個層面是國有經濟的治理及其分配，如何管理及分享其龐大的利益所得。

到今天，我們發現，強大的中央企業及省級大型企業越來越變成“政府型企業”。董事會制度形同虛設，央企的干部任命居然是由國資委及黨的組織部聯合宣布，企業創造的利潤也絕大部分留存為部門利益，所謂“全民企業”實質上已蛻變為“政府企業”及集團利益。

因此，與其糾結于國有企業的“存廢”，倒不如認真地研究如何改進國企的現行管理制度，以及分享其利益所得。可以把改革的任務分解為三個方面：

第一，“政、黨、企三分開”，改變現有的國資委與黨的組織部雙重直接管理的模式，政府以出資人的身份行使權職，將企業決策、經營權還給董事會和管理層；

第二，“全民企業全民分享”，將大部分國有企業的資本注入社保基金池，以轉移支付的方式成為全社會的福利；

第三，改變120家中央企業的權益分配模式，地方政府通過稅收留成和利潤分享的方式參與利益分配，同時將這部分所得定向投入于社會保障和公共設施的建設及維持。

早在1948年，在中國游歷長達16年之久的美國學者費正清完成了《美國與中國》一書，這是第一部以比較研究的方法系統性地考察中國問題的作品。在這部成名作中，費正清用大量事實展示了中國問題的本土性，他懷著忐忑的心情寫道，“中國可能選擇的道路，各種事件必須流經的渠道，比我們能夠輕易想象到的更窄。”國企改革的問題正如睿智而清醒的費正清所提示的，有“必須流經的渠道”，是一個技術性很強的“窄命題”。

責任編輯：馬小琳