淺議如何有效防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險

風(fēng)險廣泛存在于社會各個方面和社會各個領(lǐng)域，無處不在，無時不有。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概不例外，也存在風(fēng)險問題。對待風(fēng)險，既不能畏懼，更不能回避，只有正確認(rèn)識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，才能積極主動地采取綜合措施，有效防范和化解土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，趨利避害，化危為機，變被動為主動，從而更好地推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

一、風(fēng)險存在的可能性

風(fēng)險是指預(yù)期結(jié)果的不確定性，它有可能帶來超出預(yù)期的損失，也有可能帶來超過預(yù)期的收益。任何決策都會有風(fēng)險，都有可能發(fā)生經(jīng)濟損失，發(fā)生損失的可能性越大，說明風(fēng)險就越大。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)步推進，流轉(zhuǎn)速度越來越快，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴大，流轉(zhuǎn)大戶不斷增多，流轉(zhuǎn)作用更加明顯，但是流轉(zhuǎn)風(fēng)險也逐步顯現(xiàn)。由于農(nóng)民與流轉(zhuǎn)業(yè)主依法簽訂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，合同期限一般比較長，有5年、10年、20年不等。在履行流轉(zhuǎn)合同期限內(nèi)，流轉(zhuǎn)合同所預(yù)期結(jié)果的不確定性在加大，比如大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格行情有可能發(fā)生大幅度波動，國家產(chǎn)業(yè)政策有可能發(fā)生重大調(diào)整，或者發(fā)生旱災(zāi)、洪災(zāi)、冰雹、泥石流、地震等自然災(zāi)害，或者土地流轉(zhuǎn)業(yè)主出現(xiàn)連續(xù)經(jīng)營虧損不能持續(xù)經(jīng)營等等問題，都將對土地流轉(zhuǎn)業(yè)主造成巨大的沖擊，流轉(zhuǎn)合同有可能不能得到及時履行，流轉(zhuǎn)風(fēng)險問題隨時都有可能發(fā)生。在土地流轉(zhuǎn)過程中存在流轉(zhuǎn)風(fēng)險是必然的，流轉(zhuǎn)風(fēng)險最終發(fā)不發(fā)生，關(guān)鍵在于流轉(zhuǎn)雙方有沒有抗風(fēng)險能力，如果流轉(zhuǎn)雙方抗風(fēng)險能力強，對流轉(zhuǎn)風(fēng)險應(yīng)對處置得當(dāng)，雖然有風(fēng)險但最終也有可能不會發(fā)生。

二、流轉(zhuǎn)風(fēng)險的類型

（一）自然災(zāi)害風(fēng)險。在流轉(zhuǎn)合同履行期間，如果發(fā)生旱災(zāi)、洪災(zāi)、冰雹、泥石流、地震等自然災(zāi)害，對流轉(zhuǎn)業(yè)主的資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營造成巨大損失，或者重大虧損，以致于難以履行或者無法履行流轉(zhuǎn)合同，這可能會給流轉(zhuǎn)雙方帶來損失，這種損失還有可能是致命性的，一但發(fā)生就很難恢復(fù)。

（二）產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整變動風(fēng)險。在流轉(zhuǎn)合期間內(nèi)，發(fā)生國家實施宏觀調(diào)控，財政政策、貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，以及遭遇經(jīng)濟衰退、通貨膨脹等等原因，對流轉(zhuǎn)業(yè)主的資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營造成巨大損失，或者重大虧損，以致于難以履行或者無法履行流轉(zhuǎn)合同，既定的流轉(zhuǎn)合同收益得不到保障而帶來的風(fēng)險。

（三）經(jīng)營風(fēng)險。在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，流轉(zhuǎn)業(yè)主由于經(jīng)營項目選擇不當(dāng)，經(jīng)營虧損，流動資金不足，或者經(jīng)營管理不善等經(jīng)營原因，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)業(yè)主無法持續(xù)經(jīng)營而帶來的風(fēng)險。

（四）違約風(fēng)險。在流轉(zhuǎn)合同期限內(nèi)，由于流轉(zhuǎn)雙方或者一方，不能履約流轉(zhuǎn)合同義務(wù)而帶來的風(fēng)險。

（五）其他風(fēng)險。在流轉(zhuǎn)合同期限內(nèi)，由其它不可預(yù)見的原因而帶來的流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

三、防范風(fēng)險的應(yīng)對策略

土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險作用于流轉(zhuǎn)雙方，但對每一方的影響程度有很大的區(qū)別。防范和化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險應(yīng)采取綜合措施，標(biāo)本兼治。

（一）增強風(fēng)險防范意識。參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各方要牢固樹立風(fēng)險防范意識，在土地流轉(zhuǎn)的業(yè)主資質(zhì)考察、經(jīng)營項目的選擇、流轉(zhuǎn)租金價格和合同期限的確定、流轉(zhuǎn)合同的簽訂、合同鑒證備案登記和跟蹤管理等各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上，都應(yīng)采取風(fēng)險控制措施，實施風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險管理，把流轉(zhuǎn)風(fēng)險降到最低或者可以接受的程度。

（二）建立流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入機制。加強對流轉(zhuǎn)業(yè)主方的資信情況、履約能力、項目效益、風(fēng)險、以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等進行考察和審查，對不具備流轉(zhuǎn)資質(zhì)的單位，不準(zhǔn)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從而規(guī)避和防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

（三）建立流轉(zhuǎn)價格的形成機制。建立流轉(zhuǎn)價格的形成機制，有效開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估，及時為土地流轉(zhuǎn)雙方提供參考價格，促進土地流轉(zhuǎn)交易公平公正，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場交易行為，克服和杜絕土地流轉(zhuǎn)交易價格過高或過低的不公平流轉(zhuǎn)現(xiàn)象發(fā)生，減少或避免土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。

（四）依法建立流轉(zhuǎn)關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，依法建立流轉(zhuǎn)關(guān)系，依法保護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)期限在一年以上的，原則上都應(yīng)簽訂全省統(tǒng)一規(guī)范的書面格式合同，合同內(nèi)容必須經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商一致，簽字認(rèn)可。

（五）建立利益聯(lián)結(jié)機制。深入推進股份合作、基地帶動、租賃經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等土地流轉(zhuǎn)模式，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民將承包地成片流轉(zhuǎn)給企業(yè)、大戶集中經(jīng)營，連片開發(fā)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地，形成共享收益、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，增強流轉(zhuǎn)活力。

（六）建立風(fēng)險防范機制。提倡和支持土地流出方向受讓方提取一定的風(fēng)險保證金，專戶儲蓄，共同管理，探索建立風(fēng)險保證金制度，合同期滿如無違約，則如數(shù)退還風(fēng)險保證金本息，一次性流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大的，可以實行流轉(zhuǎn)行為擔(dān)保，切實保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。加強對業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)和跟蹤管理，幫助解決流轉(zhuǎn)中的實際困難和問題，增強盈利能力和抗風(fēng)險能力，有效防范和化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

（七）建立扶持機制。建立金融信貸扶持機制，開辟土地流轉(zhuǎn)融資渠道，逐步解決土地流轉(zhuǎn)業(yè)主融資難問題，為應(yīng)對流轉(zhuǎn)風(fēng)險提供金融支持；建立獎勵機制，加大對土地流轉(zhuǎn)大戶的資金獎勵，支持流轉(zhuǎn)業(yè)主做大做優(yōu)做強；建立和完善農(nóng)作物保險制度，逐步擴大參保范圍和參保面，為應(yīng)對風(fēng)險提供保險支持。通過多渠道多手段建立扶持機制，增強抗風(fēng)險能力。

（八）建立糾紛調(diào)處機制。積極開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，建立協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道的流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，有效解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護雙方合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（作者單位：161500黑龍江省依安縣雙陽鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心）