淺析農村鄉鎮債務出現的原因

近幾年來，隨著農村稅費改革的逐步推進，農村經濟得到了較快的發展，農村面貌發生了可喜的變化，但也存在著一些不容忽視的問題。特別是鄉鎮負債現象普遍，而且債務包袱沉重，甚至影響了鄉鎮政府的正常運轉。

一、鄉鎮債務形成的原因主要有：

一是經濟發展相對滯后。大部分鄉鎮地理位置相對偏僻，以農為本，無經濟支柱產業，財源基礎薄弱，即使財政收入增加了，但可用財力增加幅度仍然不大，債務積累過大，現有鄉鎮財力要解決債務尤如“杯水車薪”無濟于事。

二是上級安排的部分建設項目強行要求鄉鎮配套資金，鄉鎮財政又難以承擔發生的配套資金，只有通過舉債或挪用、套取專項資金。

三是新農村建設等農村基礎設施建設多為上級財政一次性投入建設資金，鄉鎮財政沒有后期維護資金，造成債務形成。

四是財政支出增長過快。近幾年來的政策性增支項目出臺，鄉鎮原有的一些收費性收入被取消，使得鄉鎮財政支出負擔不斷增加。

五是鄉鎮企業建設盲目。前些年，在鄉鎮企業建設中，缺乏行之有效的債務約束機制，風險防范機制和項目監測指標體系，鄉鎮企業項目決策的隨意性大，不顧本地實際等情況，為“樹形象”、“創政績”盲目上項目，缺乏市場調查和可行性論證，經營水平較低，導致所上項目不但沒有形成應有效益，反而變成財政包袱。

六是鄉鎮在認識、管理上存在偏差。鄉鎮政府“新官不理舊賬”的思想較多，加之鄉鎮班子變動頻繁，造成部分該收回的資金未及時收回，該償還的未及時償還，形成“成年爛賬”。

七是大多數鄉鎮收入上劃縣級財政，縣級財政對鄉鎮財政支出基數核定過小，鄉鎮政府體制上負擔較重，財少事多，造成鄉鎮可用財力較小，財政收支缺口大，形成債務。

二、防范和化解鄉鎮政府債務的措施：

一是大力發展地方經濟。發展經濟是化解債務的根本措施，鄉鎮政府應利用自身的資源優勢，適合招商引資的要加大力度，適合農業特色經濟的要促進發展，適合私營經濟、商貿流通的要加大扶持。通過發展鄉鎮經濟，不斷開辟和培育新的財源，增加鄉鎮財政收入，增強鄉鎮償還債務能力。

二是全面清理鄉鎮債權。通過多種措施清收單位及個人欠款，收回資金用于還債；針對債務人已死亡或其他原因造成呆賬、死賬而產生的債權應通過專題會議研究，按有關程序辦理沖賬；對于各項工程借款以及因公借款產生的債權，視具體情況督促其結賬以核減債權。

三是節儉支出，建立償債基金。鄉鎮政府應在全年支出中壓縮一切不必要的開支，按照當年可用財力的一定比例設立償債準備金，專項用于償債，使鄉鎮沉重的債務逐步得到化解。要深入推行農村綜合改革，切實降低行政成本，壓少非生產性支出，節約資金用于還債。省財政要建立償債獎勵金制度，對鄉鎮化解的債務進行適當獎勵性補助。

四是完善鄉鎮財政管理體制。準確核定鄉鎮財政收支基數，使收入基數盡可能切合實際，支出基數縣級財政要全部打足，不留剛性缺口，超收財力盡可能留在鄉鎮。同時省財政和縣財政要加大轉移支付力度，真正實現財力下移，不斷改善鄉鎮財力狀況，保證鄉鎮的正常運轉。

五是全面清理債務。組織專業人員，對債務進行認真清理，核準債務主體，對于屬于鄉鎮政府承擔的債務，無論是賬面反映的顯性債務，還是賬外的應付款等隱性債務，都必須納入財政管理的范疇。對能夠沖銷的債權債務，鄉鎮要辦理沖銷手續，予以沖抵。在核實債務的基礎上，建立健全鄉鎮債務管理體系，實行嚴格的債務舉報報制度。嚴禁不顧財力的許可，搞“形象工程”、“政績工程”，嚴禁各種形式的達標升級活動，嚴禁公用性支出欠賬，堅決杜絕舉債行為的發生。

六是建立化債工作考核制度。把化解鄉鎮政府債務工作列入鄉鎮年度綜合目標考核內容，并作為鄉鎮主要領導離任審計的重要內容，使鄉鎮領導牢固樹立“化債也是政績”的觀念，堅決摒棄“新官不理舊債”的現象。對擅自舉債，債務管理混亂的鄉鎮給予批評懲處，并追究相關責任人的責任。

七是鄉鎮財政所要充分發揮監督管理職能，對有可能發生債務性的支出要堅決杜絕；對發生的新債務要及時向縣級財政主管科室報告。

（作者單位：158410黑龍江省虎林市東誠鎮農村經濟管理服務中心）