談農民專業合作社建設

經過多年的改革和發展，我國農村經濟社會發展已經進入了向農業產業化、經濟信息化、農村城鎮化轉變升級的歷史階段。《農民專業合作社法》施行5年來，農民專業合作社為農民增產、農民增收作出了積極貢獻。據統計，截止2012年3月底，全國實有農民專業合作社55.23萬戶，出資總額7995.56億元，實有成員總數1321.19萬個。合作社建設促使農民生產經營活動各個環節的商品化、市場化程度大大提高，已經成為引領農民參與市場競爭的重要力量。

近年來，我鎮農民專業合作社發展數度較快，農民專業合作社在加快農業和農村經濟發展中扮演著重要的角色，發揮了非常重要的作用。雖然紅旗鎮農民專業合作社發展迅速，但仍然存在著一些不容忽視的障礙因素阻礙著農民專業合作社的發展，主要是農民專業合作社規模小，內部管理不規范，市場競爭力不強，帶動農戶弱，合作社普遍缺少必要的經營費用，缺少適用的配套機具和水利設施等問題，要加快農民專業合作社健康有序的發展，個人認為，對現有的合作社進行提檔升級是關鍵，下面就紅旗鎮在農民專業合作社提檔升級過程中采取的措施談一下我個人的看法。

一、更新理念，大力推進農民專業合作社的企業化進程

合作社的兩大基本功能是組織力和帶動力。而長期以來，我們把合作社的作用僅限于提高農民走向市場的組織化程度，當作一個中介組織，忽視了它作為一個經營主體的帶動作用，導致許多合作社規模偏小，自身實力不強，帶動力很有限。農民專業合作社作為實現現代化大農業的主要載體，加快推進合作社企業化進程就顯得更加重要。企業化有兩個明顯的特征，一是像企業一樣經營管理，以工業的理念發展農業，把它當作企業來辦、項目來抓，以抓項目的精神抓農民專業合作社。二是追求利益的最大化，在現有法律框架下，創新體制機制。增強自身實力，提高帶動能力，按照市場經濟的規律辦事，抓投入、要回報。有了效益，才能有實力，實現快速發展、可持續發展；有了實力，才能為農民做好產前、產中、產后的服務，真正達到農民利益和資本利益的互利雙贏。

二、提檔升級，加快培育一批重量級的農民專業合作社

農民專業合作社必須走規模化、高質化之路，才能立于不敗之地，否則將被市場無情淘汰。紅旗鎮的工作重點也由原來的注重數量向注重質量轉變。嚴格按照《合作社法》等有關規定，堅持發展與規范并舉，做到邊發展邊規范；一是明確重點，加大培育。對有一定規模、產業發展前景好，示范帶動作用強的農民專業合作社，納入重點培育對象，明確聯系領導和責任人，逐一跟蹤抓落實；以項目建設為抓手，利用土地流轉的良好契機，擴大種養殖面積，不斷延伸產業鏈；擴大農民專業合作社的經營范圍，實現從初級農產品生產到初加工農產品轉變，從生產型向生產銷售型轉變，增加附加值。二是加強聯合，互利共贏。各合作社發展水平不等，各有優劣勢，強化合作，整合資源，發揮各自專業優勢是一條重要途徑。同類合作社可以強弱聯合，采取兼并、轉讓等方式，迅速擴大規模，增強搏擊市場的能力。今年紅旗鎮將以新農村創業園蔬菜合作社為龍頭，聯合長勝村葡萄種植合作社，峻豐村豐源蔬菜專業合作社，成立紅旗鎮蔬菜合作聯社，以綠色無公害蔬菜種植為重點，帶動紅旗鎮設施蔬菜專業合作社的發展壯大，三年內聯社大棚、溫室至少要達到1000棟以上，增加冬季蔬菜窖儲能力，實現蔬菜反季節上市，提高冬季蔬菜本地供應能力。三是拓展領域，豐富體系。隨著現代化大農業的發展，對農業生產社會化服務的需求越來越大。這就要求我們不但要發展生產加工型的合作社，還要發展生產服務型合作社。近年來其他一些地方已發展了一些行使播種、機耕、收割的農機合作社，發揮了較好的作用。今年新農村黨支部、村委會利用國家農機補貼等優惠政策，組建了新農村農機合作社，主要用于農機服務，經營面積覆蓋到了全鎮耕地面積。

三、培育人才，不斷增強農民專業合作社的可持續發展能力

人才是第一資源。實施農民專業合作社的提檔升級工程，首要的是人員素質的提升，這樣才能保證合作社的旺盛生命力和持久發展力。一要搞好培訓。組織有關專家、學者采取面對面的方式，定期對農民專業合作社的理事長、財務管理人員、業務骨干，開展法律法規、財務管理和市場營銷等方面知識的培訓，不斷提高農民專業合作社管理人員駕御市場經營的能力和水平。二是合作引進人才。采取內選外引能人擔任合作社理事長、監事會主席，要大膽引進“職業經理人”，彌補自身知識能力的缺陷，在理事會的領導下，展現“職業經理人”了解市場、善于經營的特長。三是鼓勵社會能人和大中專生到合作社創業發展。鼓勵農村大學生返鄉、城市技術人員和事業單位技術干部到農村創業，牽頭興辦農民專業合作社，對他們在職稱評定、個人福利待遇上給予政策傾斜，使人才到農村站得住，留得下，有所作為，讓各類人才積極投身到合作社的創業發展中。四是校社聯合。積極幫助農民專業合作社與大中院校、有關專家建立技術合作關系，逐步培養自己的專業技術人才，為合作社快速發展提供技術保證。

四、加大扶持，努力營造農民專業合作社發展的良好環境

一是加大金融支持力度。出臺相關政策，解決農民專業合作社發展最大的瓶頸也就是缺乏資金問題。支持農民專業合作社采取融資貸款、賒購生產資料，鼓勵金融部門放寬農民專業合作社的信貸門檻，打破條條框框，確認符合農民專業合作社實際的抵押物，不斷完善農信擔保體系，破解農民專業合作社生產資金短缺的問題。二是加大財政支持力度。對列入重點培育清單的農民專業合作社，要提高獎補額度，并且要常年支持，不能一次性補助了事。三是建立保障機制，整合生產要素，將農機、水利、科技優先對合作社進行重點配套組裝，對現有農機合作社側重搞好水利和科技的配套組裝，加快解決合作社水利設施投入不足問題，提高農業生產的灌溉條件，增強抗災保產能力；促進先進的農業實用技術與合作手卜的有機結合，為現代農業合作社的發展提供科技支撐。五是合作要更加緊密。目前各條線都有相關的政策，要讓合作社及時知曉了解，在項目資金申報上，充分體現扶大扶強扶優原則，讓幫扶資金“打捆”使用，切忌變成“慈善救濟”，讓具有發展潛力的合作社享受政策，加快發展。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣拜泉鎮農業經濟綜合服務中心）