論水利工程改革中存在的問題

水利工程一直是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所取代，國際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國民經(jīng)濟(jì)體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

一、落實(shí)好配套改革相關(guān)任務(wù)

對水利工程管理單位實(shí)行定性定編，這只是推進(jìn)水利工程管理體制改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其他相關(guān)任務(wù)同樣是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不能忽視。如嚴(yán)格資金管理、妥善安置分流人員、推行營養(yǎng)分離、改革水費(fèi)計(jì)收體制、推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等等。改革必須統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，全面有效推進(jìn)。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革問題。大家必須明確統(tǒng)一的是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水管單位，擔(dān)負(fù)著防汛抗旱保安、水資源開發(fā)利用和保護(hù)、水利建設(shè)與管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等社會(huì)公益性任務(wù)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，但在這次水利工程管理體制改革中，從改革的具體目標(biāo)來看，其改革的重點(diǎn)不是定性定編，重點(diǎn)是必須加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化職能，理順條塊關(guān)系。

二、水利工程管理體制工作職責(zé)需要強(qiáng)化

（1）要確定相關(guān)部門的職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門的主要職責(zé)是對水利工程管理單位定性定編。文件規(guī)定：水管單位性質(zhì)由同級機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級財(cái)政和水行政主管部門確定；按照精干、高效的原則，確定好公益性和準(zhǔn)公益性工程管理單位人員編制，具體人員定編標(biāo)準(zhǔn)和編制數(shù)由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級財(cái)政部門和水行政主管部門參照上級有關(guān)定崗定員標(biāo)準(zhǔn)核定。

（2）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)水利工程管理體制改革工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，相關(guān)部門共同參與，負(fù)責(zé)改革實(shí)施方案的擬定和日常具體工作。凡改革重大事宜必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定。

三、水利工程管理體制改革中存在的主要問題

1、水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在上世紀(jì)五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。

2、運(yùn)行管理機(jī)制的問題

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運(yùn)行管理中的各種運(yùn)行機(jī)制。

3、由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清的管理體制。經(jīng)常出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責(zé)權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時(shí)大家爭著管。有問題時(shí)互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。

4、水利資產(chǎn)收益劃分的機(jī)制

在水利工程的單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項(xiàng)目，既為防洪保安發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值定量，區(qū)分其社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益。

四、水利工程體制改革具體實(shí)施的措施

1、社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合性功能，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。

2、認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系。

穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣中和灌區(qū)管理站）