小議如何建立農村土地流轉新模式

一、農業體制、機制創新是關鍵

改革開放以來，我省農村實行了土地家庭承包經營責任制，充分調動了農民的生產積極性，極大地促進了農業的發展。但我省農業就總體而言仍然嚴重滯后，勞動生產率低、商品率低、效益低、競爭力弱，根本原因是分散經營，規模小，戶均耕地不到半公頃，相當于美國、加拿大每個農場的耕地經營規模幾百、上千公頃是極其微小的?，F代農業是規?；I化、商品化的農業，關鍵要具有較強的競爭力，因此，要提高一國農產品在市場上的競爭力，就必須推進大批量生產、標準化生產，提高產品質量，創產品品牌，就必須發展規模經營。要發展規模經營，首先必須適當集中土地，如何解決這個問題？鑒于我省國情，不能搞土地私有化，通過土地買賣向大戶集中，發展私人農場；也不能通過租賃向大戶集中，發展歐美流行的租賃經營農場，因農戶只能得到微薄的租金，會嚴重損害農民的權益，也不能發展產、加、銷某一環節的合作性組織，因這種組織難以改制提升為現代農業企業，不利于農業現代化的迅速發展。因此只能立足我國國情，以市場機制為基礎，堅持農村基本經營制度，保障農民權益，促進農村和諧，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，引導農民聯合自主辦企業，農戶以承包土地使用權租金入股，建立農業生產股份有限公司，長期集體租賃經營，根據不同地形和資源情況發展規模經營、集約經營，實行農民辦企業，管企業，當老板，維護農民權益，建立新型集體農莊，推進中國特色現代農業，這是黨中央、國務院在改革開放以來對我省農村、農業改革發展的戰略部署，也是我省農業現代化發展必由之路，抓緊由點到面全面實施，具有戰略意義。

二、具體實施辦法及有關政策、規定和建議

1、設立股份公司的程序、操作辦法。總的應按公司法有關政策規定執行。建議省縣（市）抽調有關部門人員建立農業改革發展輔導小組和農業資產評估小組。輔導農民學習科學發展觀以及有關文件，宣講有關政策、規定和實施辦法，輔導同一地點農民自愿聯合建立股份公司，以5人以上做為公司發起人，并承擔公司籌辦事務，制訂公司章程，公司與農戶簽訂租約，經省縣資產評估小組評估資產，確定股權，發起人認購其法定應認購的最低股份額，原法定最低股份額為500萬元，建議經濟條件較差的山區、丘陵區降低為200萬元，包括土地作價折股在內，報省人民政府批準設立，召開股東大會，依法選舉建立董事會、監事會、公司法人代表，董事會聘任公司經理，召開成立大會。公開發行股票的公司還須具備法定相關條件經國務院證券監督管理機構核準才能發行股票，建議農業企業改由省核準。

2、企業模式、生產經營模式的選擇。農業企業是科學、技術、管理的載體，農業產業化、現代化，首先必須企業化。建立現代企業制度是優化資源配置，提高農業經濟效益，加快農業現代化建設的戰略需要，也是社會化大生產的需要和現代市場經濟發展的要求。股份有限公司具有產權清晰，權責明確，管理科學等特點，當是農業企業制度的最佳選擇。

農業生產經營模式的選擇也是農業改革發展中的一個極其重要的問題。我省人多地少，山地、丘陵多，平原少，因此生產經營模式選擇必須根據各地區資源稟賦和社會經濟基礎不同有所區別：在平原地區，企業規?？梢源笠稽c，以提高勞動生產率為主要目標發展規模經營，實行專業化、機械化生產，也要提高產品質量，創產品品牌；在山區、丘陵區，通過土地流轉，適當集中土地后，以提高土地產出率為主要目標，實行規模經營、集約經營，通過改良農作物品種，加強農田水利建設，平整土地，采取增加肥料和農藥使用等措施，根據市場需要，定單生產名、優、特農產品，發展各種專業場、園、大棚生產，提高綜合生產能力和經濟效益。

3、建立農業股份公司有關政策、規定。農戶除以承包土地租金入股外，也可以用貨幣、實物以及工業非專利技術作價入股，建議可以吸收城鄉投資大戶、科技、管理人才用貨幣、以及實物、工業非專利技術作價以自然人身份入股。農戶承包土地入股后，不得改變農業用途。

建議股票中的土地股與非土地股分開，土地股需注明土地股字樣，股票可以轉讓，但土地股只能依法在公司內部轉讓，也可以遺贈后代。建議新吸收的農戶可以接收依法轉讓的土地股。

土地承包到期，可以依法自動延伸，須重新簽訂租約。在后續期不愿意以土地繼續入股的，只能依法轉讓。

4、改革發展過程中可能遇到的困難和問題的解決辦法和建議。農業改革發展要完成二個戰略性、歷史性轉變，一是徹底改造傳統農業，二是加快轉變農業生產方式，自然會遇到困難和問題。

（1）組織、管理、技術人才問題。我省具有數千年農耕文明，農民老一輩有豐富的農耕技能，新一代有較高的文化，又有多年闖蕩市場的經歷，學習了新的知識和技能，回鄉創業，自主辦企業，管企業，當老板，一定能辦好、管好，但面對新的情況和問題，在組織、管理、技術人才方面還存在一虧、二低的問題，需要各級政府采取有力措施幫助解決，建議：一是獎勵大專院校畢業生到農村就業；二是大專院校舉辦農業急需人才的培訓班。

（2）農業改革發展所需資金問題。農業發展規模經營，需要流轉集中土地，添置設備，購買生產資料，平整土地，興辦農田、水利基本建設，充實必要的管理、技術人員，需要大量資金，雖然最大一項土地使用權租金已由股東以租金人股提供，不需支付現金，農戶也還可以提供一部分現金和實物入股，但還是有差距的，而且在目前自然災害仍然不可能完全抗拒的情況下，風險支出仍然很大，因此建議除保持原有優農惠農政策繼續執行外，需政府加大力度對農業的支持，建議對新建農業企業發放長期優惠貸款，利息由財政補貼。

（作者單位：157699黑龍江省林口縣農產品質量檢測中心）