計(jì)劃生育“吃人怪圈”與粗暴執(zhí)法該休矣

近年來(lái)，相關(guān)部門開始對(duì)地方計(jì)劃生育缺乏人文關(guān)懷的冷漠、強(qiáng)硬、暴力進(jìn)行綜合治理。其實(shí)，更需要治理的應(yīng)該是目前農(nóng)村計(jì)生的“超生罰款”與暴力執(zhí)法，更需要反思的是，我國(guó)的人口計(jì)生政策是否該到了進(jìn)行重大調(diào)整的時(shí)候了。

一些計(jì)生人員工作方式簡(jiǎn)單粗暴，已習(xí)慣于把農(nóng)民當(dāng)成被管制對(duì)象，缺少宣傳、說(shuō)服教育，習(xí)慣于強(qiáng)迫、恐嚇詞語(yǔ)。這些簡(jiǎn)單粗暴的工作方式已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，影響了干群關(guān)系，必須改變。

一位在縣人口計(jì)生委工作的朋友告訴我，作為人口計(jì)生部門的干部，他們一般是希望農(nóng)民多超生，這樣就可以多罰款，多創(chuàng)收。問(wèn)其原因，原來(lái)是目前大量農(nóng)民工外出打工，尤其是女同志外出打工長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，再也不愿成為生育機(jī)器，過(guò)去為了傳宗接代拼命要生男孩的超生游擊隊(duì)早已不見(jiàn)蹤影。農(nóng)村自愿生一個(gè)的比例大大提高，想生兩個(gè)以上的越來(lái)越少。曾經(jīng)，計(jì)劃生育的超生罰款是地方一大穩(wěn)定收入來(lái)源，不曾想農(nóng)民兄弟進(jìn)城后也學(xué)起了城里人不愿意多生，要少生優(yōu)生。于是已習(xí)慣于靠罰款生存的基層財(cái)政就陷入困境，不少窮地方，工資發(fā)放一直是個(gè)大難題。于是，通過(guò)強(qiáng)制、粗暴的手段，獲得超生罰款收入就成為一個(gè)常用的工具。

這是一件值得深思的事情，本來(lái)地方人口計(jì)生部門的主要任務(wù)是監(jiān)督居民執(zhí)行我國(guó)的計(jì)劃生育政策，不曾想?yún)s被演變成地方政府創(chuàng)收的工具。還記得《半月談》雜志也發(fā)表過(guò)一則相關(guān)報(bào)道，說(shuō)是一些人口計(jì)生部門和基層政府并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，對(duì)意圖超生者睜只眼閉只眼，一旦超生成為事實(shí)后就“繳錢了事”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民超生罰款的收入已占當(dāng)?shù)厥杖氲陌氡诮?。違法生育越多，他們的“罰款”（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）收入就越多；征收越多，他們可支配資金也就越多，于是形成了一個(gè)“吃人怪圈”：哪里違法生育的人口越多，哪里計(jì)生部門的獎(jiǎng)金福利就越高，他們吃飯、用車就越瀟灑。

自取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國(guó)農(nóng)村基層政府的辦公經(jīng)費(fèi)就一直處于緊張狀態(tài)，轉(zhuǎn)移支付似乎有點(diǎn)杯水車薪，根本不夠用，于是乎就衍生出許多籌集辦公經(jīng)費(fèi)的“絕招”，暴力執(zhí)法獲得計(jì)劃生育超生罰款也就成為一個(gè)有力工具。在一些農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于超生群眾，拿不出罰款就強(qiáng)行沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)，甚至“株連九族”，親戚家財(cái)產(chǎn)也給沒(méi)收。還有些地區(qū)搬完財(cái)產(chǎn)后還把農(nóng)民的房屋給拆了，弄個(gè)傾家蕩產(chǎn)。這種只想著多罰款收費(fèi)而棄國(guó)策于不顧的做法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，破壞了計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性，必須堅(jiān)決加以制止。人口計(jì)生部門一定要改變目前的工作作風(fēng)，徹底整治亂收費(fèi)亂罰款的行為，及時(shí)將收費(fèi)罰款的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公示。

顯然，新鄉(xiāng)市平原新區(qū)祝樓鄉(xiāng)這起計(jì)生辦進(jìn)村入戶強(qiáng)行帶走孕婦和嬰兒的行為，正是這類事件的一個(gè)代表。

其實(shí)單純從計(jì)生政策來(lái)看，目前我國(guó)的計(jì)劃生育政策已到了該調(diào)整的時(shí)候了。我國(guó)的計(jì)劃生育政策推動(dòng)和加速了社會(huì)老齡化進(jìn)程，由于社會(huì)高速發(fā)展，疾病控制、衛(wèi)生條件及生活水平的改善，出現(xiàn)“少生、少死、高壽”的現(xiàn)象。長(zhǎng)期的獨(dú)生子女政策，使中國(guó)進(jìn)入“4-2-1”模式，即一個(gè)獨(dú)生子女將要面臨父母2人，爺爺奶奶姥姥姥爺4人的格式。隨著生活條件的改善，人變得越來(lái)越長(zhǎng)壽，這樣下來(lái)，一個(gè)獨(dú)生子女將要面臨6個(gè)老人需要贍養(yǎng)的問(wèn)題，如果兩個(gè)獨(dú)生子女結(jié)婚，要面對(duì)12個(gè)老人需要瞻養(yǎng)的格局。這是一個(gè)可怕的現(xiàn)象，據(jù)一項(xiàng)研究測(cè)算，2000年我國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口只需負(fù)擔(dān)15.6個(gè)老年人，2050年則要負(fù)擔(dān)48.5個(gè)老年人。

其實(shí)人口計(jì)生部門除了罰款之外還是可以大有作為的。隨著我國(guó)老齡化的到來(lái)，把計(jì)生局改為老年局，專門應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)問(wèn)題，這樣的轉(zhuǎn)型潛力很大，這樣的方向才是計(jì)生工作的未來(lái)所在。據(jù)說(shuō)，現(xiàn)在想住進(jìn)北京一個(gè)條件較好的養(yǎng)老院，需要排隊(duì)等候很長(zhǎng)時(shí)間；而差的養(yǎng)老院讓人恐怖，有人戲言：如果讓一個(gè)老人早點(diǎn)死就把他（她）送到養(yǎng)老院去吧。

目前存在的養(yǎng)老問(wèn)題，說(shuō)明我國(guó)一直沒(méi)有為老齡化社會(huì)準(zhǔn)備好。其實(shí)人口計(jì)生部門如果把我國(guó)的老年人產(chǎn)業(yè)規(guī)劃好了，定會(huì)大有作為。比起現(xiàn)在的既失民心又危險(xiǎn)的超生罰款行為，前途大多了。

作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授