人大代表為民代言,既要敢于發言,更要善于建言,只有不斷提高發言質量,才能切實發揮好建言獻策效果。對此,筆者有以下幾點粗淺的看法。
一是選準角度,增強建言代表性、針對性。代表建言能否得到重視、被采納,發揮應有作用,很大程度取決于發言角度和發言主題。這就需要代表了解上情,吃透下情,要多關注黨委政府的工作重點,緊緊圍繞本地經濟與社會發展的工作中心,了解法律法規的貫徹執行情況,善于從群眾普遍關心的問題選取發言角度。代表有其各自的專業和技術特長,發言可以揚長避短,選擇自己了解的、熟悉的問題發表見解,這樣才能提出有內容、有價值和有針對性的建議。發言內容也要抓實不抓虛、抓大不放小,把著眼點放到為民辦實事上來。聯系本地實際,抓住影響和制約經濟和社會發展的薄弱環節。如涉及教育、醫療衛生、社會治安以及民生工程等重大問題,促進問題的解決,不僅有利于本地經濟發展,對緩解基層矛盾、增進和諧都起到很好的效果。生活中的熱點是人民群眾關注的焦點,也是實際工作中的難點。代表發言做到“想群眾之所盼,急群眾之所需”。這樣提出的意見才更有群眾基礎,更具有較強的感召力。
二是深入調查,提高建言合理性、準確性。沒有調查就沒有發言權,沒有調查更沒有建議權。代表建言的質量正是建立在調研的基礎之上,人大代表只有經常深入基層開展調查和研究,才能發現新情況,找準解決問題的思路和辦法,做到說實情、出實招、獻良策。代表選取轄區內經濟發展、基礎設施建設、新農村建設、社會保障等內容,有針對性地開展調研、視察等活動,盡可能多地聽取來自各方面的不同聲音,克服和避免片面性。在去年的全國兩會上,全國人大代表劉瑞蓮在與記者談履職時說,“人大代表就要把視野放大,在個案中找現象,找問題,所以要多入戶調研,了解農民在想啥?農民最需要啥?”。她在會議分組發言時說,“我的家鄉是個以‘碭山酥梨’、黃桃、蘋果等水果生產為特色的農業縣。近年來,隨著種植面積的擴大,市場競爭的加劇,農民們普遍感到傳統農業技術已經無法適應農業發展的新需求。”她結合2012年的中央一號文件精神,以家鄉實際為例,道出了農村科技‘推廣難’的癥結,以及傳統農技人員面臨年齡和知識結構老化、引進人才難等實際問題,提交了《關于加大對“科普惠農興村計劃”支持力度的建議》等多條建議,這些都很值得代表學習和借鑒。
三是認真提煉,注重建言可行性、實效性。具體來說,發言的可行性應具備以下條件:一要符合黨的政策和國家的法律法規;二要在本級人大的職權范圍內;三要從全局和集體利益出發,在承辦單位的辦理能力之內;四要反映的情況客觀具體;五要提出解決問題的方案明確合理。人大代表對搜集到的材料,要認真歸納梳理,做到言簡意賅,觀點鮮明,一針見血,邏輯嚴謹,有理有據。發言內容應避免空洞和不著邊際的議論,尤其是建議性的發言,提出解決問題的辦法是發言的精髓所在,力求多提出一些思路、一些對策和辦法,切實可行,并且有很強的可操作性。