善待人類的朋友

不久前，中央電視臺連續(xù)以“共同的家園”為題，報道當(dāng)前野生動物保護工作現(xiàn)狀，引起社會各界高度關(guān)注。在播出的節(jié)目中，肆無忌憚的違法者濫捕濫殺的畫面令人觸目驚心。

黨的十八大報告在闡述大力推進生態(tài)文明建設(shè)時，提出努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國指的是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三方面平衡發(fā)展的狀態(tài)，哪一方面都不可或缺。對此，吉林作為國家重點林業(yè)省份之一，走出了一條可喜的探索之路。

2006年11月7日，世界自然基金會為表示對吉林省十年禁獵成果的充分肯定，向時任吉林省省長王珉和省林業(yè)廳廳長劉延春頒發(fā)了“自然保護領(lǐng)導(dǎo)者卓越貢獻獎”，以表彰他們?yōu)樯鷳B(tài)保護事業(yè)做出的突出貢獻。

吉林省野生動物植物資源十分豐富。過去由于長期受自然經(jīng)濟模式、社會人口壓力和“野生無主、誰取誰有”傳統(tǒng)觀念的影響，人們在開發(fā)利用野生動物資源過程中，嚴(yán)重存在只顧眼前利益，重獵捕、輕保護的傾向，致使吉林省內(nèi)野生動物種群數(shù)量銳減。到上個世紀(jì)90年代，吉林省東部山區(qū)的野生動物資源已經(jīng)面臨枯竭的危險。梅花鹿幾乎絕跡，過去野外成群的野豬、狍子、花尾榛雞等也日漸減少；東北虎和金錢豹在90年代末期在吉林省境內(nèi)可以說已經(jīng)絕跡。面對如此嚴(yán)重的現(xiàn)狀，吉林省人大常委會高度重視。省人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)做出決定，采取超常規(guī)的措施，在一定時期內(nèi)實行禁獵措施。1996年1月，省八屆人大常委會通過了《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于吉林省五年禁止獵捕陸生野生動物的決定》，在全國率先開創(chuàng)了以立法形式在全省范圍內(nèi)禁獵的先河。此舉在國內(nèi)引起強烈反響，中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目對此做了專題報道，國內(nèi)外媒體也競相報道此事。禁獵決定實施后，禁獵效果十分明顯。五年禁獵即將結(jié)束時，省林業(yè)行政主管部門調(diào)查顯示，野生動物的種群和數(shù)量有了明顯增加，野豬、狍子、梅花鹿和各種飛禽在一些地方開始成群出現(xiàn)，長白山區(qū)多年不見的東北虎也開始出沒。為了鞏固禁獵成果，2000年11月，吉林省九屆人大常委會又頒布了《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止獵捕陸生野生動物的決定》，在吉林省境內(nèi)實行無限期禁獵。吉林省人大常委會對禁獵決定的貫徹實施非常重視，僅五年禁獵期間，吉林省人大常委會就先后組織了一次常委會、四次專門委員會的執(zhí)法檢查。在省人大常委會的強力監(jiān)督下，省政府為進一步規(guī)范禁獵行為，配套出臺了《吉林省禁止獵捕陸生野生動物管理若干規(guī)定》，明確了全社會對實施全省禁獵所擔(dān)負的責(zé)任，細化了政府各部門在禁獵工作中的職責(zé)，規(guī)范了公民保護野生動物的行為。在第二個禁獵決定頒布后，省政府又及時配套出臺了《吉林省禁止獵捕陸生野生動物實施辦法》，從法規(guī)層面上補充和細化了各項具體規(guī)定，成為貫徹實施禁獵決定的有力保障。十年禁獵為吉林省提出建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)奠定了扎實基礎(chǔ)。

禁獵十年，全省人民在吉林省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞實現(xiàn)“物種長存、數(shù)量增長、護養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡”的保護目標(biāo)，以提高全民生態(tài)保護意識為基礎(chǔ)，使野生動植物資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護。十年禁獵，人與動物、人與自然日趨和諧。同時，野生動物保護和林業(yè)發(fā)展也為林區(qū)職工和農(nóng)民的增收致富，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。根據(jù)2006年上半年的野生動物資源調(diào)查結(jié)果，吉林省的野生動物種類和數(shù)量均呈增長趨勢。黑熊、狍子、榛雞、雉雞等野生動物的數(shù)量較禁獵前有成倍增長；梅花鹿、猞猁等珍稀動物出現(xiàn)的頻率也有所增加。在中俄邊境、汪清、東豐、梨樹等縣（市）多次發(fā)現(xiàn)梅花鹿大的種群，最大的一支種群有470—520只。由于保護意識的增強，長春市區(qū)內(nèi)的伊通河也經(jīng)常出現(xiàn)野鴨、天鵝等飛禽；長白山區(qū)在二十幾年后又重現(xiàn)東北虎的蹤跡，東北虎種群數(shù)量已成為全國之最，為8—10只，并且發(fā)現(xiàn)大虎帶小虎的家族種群。2012年，在琿春東北虎國家級自然保護區(qū)內(nèi)，野外攝像機多次發(fā)現(xiàn)東北虎和遠東豹的活動蹤跡，這是近十年來少見的。長白山保護區(qū)西南坡和蛟河等地發(fā)現(xiàn)新的東北虎的蹤跡，表明東北虎棲息地在擴大；金錢豹的種群和棲息地也在擴大；環(huán)頸雉、花尾榛雞、野兔、狍子等種群數(shù)量分別增加70%—400%之間；我省還新增加4種鳥類；野豬的種群數(shù)量增長迅速，已經(jīng)是禁獵前的兩倍多，達到2.84萬頭。目前，吉林省野生動植物、濕地類型自然保護區(qū)已達到28處，自然保護區(qū)總面積223.26萬公頃，占全省幅員面積的11.9%。在全面禁獵的同時，吉林省又依據(jù)野生動物保護法的有關(guān)規(guī)定提出了“以保護促發(fā)展，保護發(fā)展并重”的野生動物保護發(fā)展思路，加大力度推進野生動物馴養(yǎng)業(yè)，積極引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)和個人經(jīng)營利用人工馴養(yǎng)繁殖的陸生野生動物資源。截止到2006年上半年，吉林省已經(jīng)興辦各類陸生野生動物養(yǎng)殖場（戶）8000余家，主要養(yǎng)殖物種為梅花鹿、馬鹿、黑熊、林蛙等。全省利用鹿產(chǎn)品、林蛙油等動物產(chǎn)品進行生產(chǎn)的企業(yè)有94家，各類經(jīng)營業(yè)戶30000余戶，產(chǎn)品百余種。陸生野生動物人工馴養(yǎng)繁殖和加工利用人工馴養(yǎng)繁殖陸生野生動物的年產(chǎn)值達130億元，出口創(chuàng)匯1.12億元，在促進農(nóng)村農(nóng)民增收致富，林區(qū)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面起到了重要作用。

禁獵十年，吉林省全民和社會保護野生動物意識普遍提高，全省共救護和放歸野生動物33.7萬多只（頭）。吉林市還被中國野生動物保護協(xié)會授予“愛鳥護鳥模范城市”榮譽稱號?，q春市政府早在5年前就發(fā)出拒食野生動物的倡議，對于保護野生動物起到了積極作用。在提高全民保護意識的同時，各級政府和有關(guān)部門還加大打擊各種破壞野生動物保護的違法犯罪行為。十年來，共檢查收繳非法經(jīng)銷、運輸、盜獵野生動物2.6萬余只（頭），查處行政案件1270余起、刑事案件1200余起。

從吉林省禁獵十年所取得的成效看，切實加大工作宣傳的力度，提高保護野生動物的意識，是做好野生動物保護工作的重要前提。實施十年禁獵是確保野生動物資源增長，促進人與自然和諧發(fā)展的有效手段；堅持依法管護、依法監(jiān)督、嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，是確保野生動物資源發(fā)展的重要措施；積極發(fā)展人工馴養(yǎng)繁殖利用野生動物資源，是促進農(nóng)民增收的重要途徑；堅持政府負責(zé)，切實加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，是做好野生動物保護工作的重要保證。

隨著我省禁獵工作取得的成績，個別種類的野生動物繁殖過快，給老百姓的生產(chǎn)生活也帶來了不小的影響。根據(jù)吉林省林業(yè)廳對全省各地上報陸生野生動物傷害人畜、毀壞莊稼情況的統(tǒng)計，近三年來，全省共發(fā)生東北虎傷人事件3起（1死2傷），傷害家畜事件40起（死牛83頭、馬6匹）。熊類傷人事件6起（2死8傷），傷害家畜事件5起（死傷24頭牛）。野豬傷人、毀壞莊稼的事情頻頻發(fā)生，經(jīng)濟損失巨大，涉及縣市二十幾個。僅對2004年的粗略統(tǒng)計，農(nóng)作物損失8400公頃，經(jīng)濟損失3700萬元。從現(xiàn)實情況看，陸生野生動物對人畜和農(nóng)作物造成損害的補償問題，已經(jīng)成為一個迫在眉睫亟待解決的問題。每個公民都有遵守法律，保護野生動物的義務(wù)，但也都有自己的生命財產(chǎn)安全受到保護的權(quán)利。只注意保護野生動物，而忽視廣大農(nóng)民群眾的利益的做法是有失公允的，勢必影響社會安定和政府的威信。

在吉林省第二個禁獵決定出臺時，有人就提出對禁獵決定放開口子的想法。對此，吉林省人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)和常委會組成人員認(rèn)為，禁獵成果來之不易，野生動物的種類和數(shù)量并沒有恢復(fù)到相當(dāng)程度，堅決反對放開口子。同時，吉林省人大常委會針對禁獵工作中發(fā)生的問題，積極協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門，盡快解決禁獵工作中諸如對受損農(nóng)民補償?shù)葐栴}。從1998年起，吉林省人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)就多次向政府有關(guān)部門提出意見和建議，要求盡早出臺相應(yīng)的補償辦法。 2006年10月，吉林省政府出臺了《吉林省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》。這個辦法在全國范圍內(nèi)也是第一個明確由政府財政拿錢對因保護野生動物而造成人身財產(chǎn)損害進行補償?shù)恼凹t頭文件”。據(jù)了解，自1988年《中華人民共和國野生動物保護法》頒布后，全國沒有一個省級政府出臺類似的政策，吉林省開了先河。這個補償辦法第一個首次明確因保護野生動物而造成人員和財產(chǎn)損害的，由政府財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政、價格等部門組成的補償管理機構(gòu)按照各自的職責(zé)分工負責(zé)制定補償辦法，并且明確將損害補償費列入省、市縣兩級財政預(yù)算，由省級財政和市縣兩級財政各承擔(dān)50%。第二明確了什么樣的情況應(yīng)該給予補償，即“對從事正常生產(chǎn)和生活的公民身體造成傷害或者死亡的；對在依法劃定的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)種植的農(nóng)作物造成較大損毀的；對在依法劃定的可以放牧或圈養(yǎng)區(qū)域內(nèi)放牧或圈養(yǎng)的牲畜造成傷害或者死亡的；依法認(rèn)定造成人身、財產(chǎn)損害的其他情形?！边@兩方面完全是吉林省人民政府為創(chuàng)建和諧社會、保障人民利益、創(chuàng)造和諧的生態(tài)環(huán)境而作出的努力，也符合黨的十六屆五中全會提出的把實現(xiàn)人與自然和諧作為和諧社會的重要特征，把改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)和任務(wù)的精神。這個辦法也符合黨的十七大報告中提出的建立社會主義和諧社會的根本要求。這個辦法為今后如何解決實際工作中存在的問題，提供了可靠的依據(jù)。

吉林省的禁獵工作取得了很大的成績，省政府也從真正意義上解決了因保護野生動物而造成人身和財產(chǎn)損失而進行補償?shù)膯栴}。在吉林省境內(nèi)，野生動物可以歡度自己的節(jié)日，人們也許真的可以和野生動物和諧相處了。野生動物是人類的朋友，但愿有更多的人們來加入到保護它們的隊伍。

禁獵十年，野生動物的種類和數(shù)量又多了起來，有些已經(jīng)給人們的生活造成了一定的困擾。從生態(tài)學(xué)角度講，野生動物和人類的矛盾沖突是由于爭奪生存空間造成的。野豬多了，老虎才能多起來，因為老虎在生物鏈上是最高等級的。長白山區(qū)如果沒有了野豬，東北虎就不會在長白山區(qū)存在。野生動物頻繁擾民就是因為其生存環(huán)境的被擠壓和破壞造成的。與其捕殺野生動物，不如人們給野生動物留下更多的生存空間，比如退耕還林、移民等等。