農民工的春天來了么

上班、吃飯、睡覺，偶爾去市區逛逛，“生活圍著工作轉”成了青年農民工宋亮的全部生活內容。“就是個睡覺的地方唄！”對于現在租住的這個“家”，他這樣輕描淡寫而過。去年7月，他從老家重慶來到成都，目前在中國水電七局紅星路南延線項目部做安全生產方面的工作。一個由卷簾門當大門的不到20平方米的房間，兩張床，一個簡易衣柜，一個寫字臺，一臺電腦，這就是宋亮的“家”。“我們一般是兩個人合租，房租由工地補貼，省了不少錢。”他說。

宋亮的“家”在工地算是好的。在工地一旁的臨時工棚內，達州來的陶德祥一家居住條件更艱苦。陶德祥跟隨兒子來成都打工，加上兒媳和孫子，一家四口目前都住在工地上。陶德祥和工友住在一樓一間10余平方米的宿舍，小小的房間內擠滿了四張上下鋪，“不要看我們這個房間小，人多的時候能擠8個人呢。”兒子一家則住在二樓。

陶德祥說，一家人住集體宿舍，這里“家”的味道，就是用一臺DVD打發晚上的時間，有個電暖氣讓大家聚在一起烤烤火。“出門在外，只要有住的地方就行了，哪里還講究嘛。”言語里沒有埋怨。

這是今年2月底，記者在成都雙流縣興隆鎮羅家店村的所見所聞。作為城市建設主力軍的農民工，其在城市里的居住、生活狀況令人堪憂。

敞開門，邁出一大步

宋亮和老陶的現狀，可以為相當數量的農民工兄弟代言。一方面，城市的迅猛發展創造出越來越多的財富和機遇，吸引力與日俱增；另一方面，“種地不賺錢、養豬要虧本”的困局讓農村越來越留不住人，傳統鄉村日益萎縮。兩相對比，不難理解宋亮、老陶們的無奈之選。“只有離開農村才有出路”成為新生代農民的座右銘，他們旋即擁有了另一重身份——農民工。宋亮說，老家山區只要有點兒能耐的人都出去了，有的一走就再也沒有回去，兒時居住的村落在十年間成了“空心村”。以往逢雨必漏的茅草棚前幾年倒是拆了，用叔伯們打工掙來的錢蓋了棟泥瓦房，可家里人都在外頭打工，剩80多歲的外婆獨守空房，“鄉下人看重屋舍，總還是個精神寄托嘛。”

當他從工友口中得知“今年20%公租房將面向農民工”的消息時，還不太敢相信。“這是真的嗎？那我在成都定居的愿望可以實現了喲！”興奮之情溢于言表。“那對于我們買房有沒得啥政策呢？”對于這個想要在大城市站穩腳跟的年輕人而言，他最關心的是報道中提到的“積極引導市場建設面向農民工的中小套型、中低價位的限價商品房”。宋亮的女朋友也在成都打工，跟人合住，房租每月500元錢，“我想早點買套房在成都定居，以后還可以把父母也接過來，一家人團聚才叫個家嘛！”宋亮說。但他同時擔心自己因工作收入不穩定而不具備買房、租房的資格，“細則一天不出臺，就有可能多一天空歡喜。”

這里有一個歷史背景不容忽視：城鎮化進程。國家統計局數據顯示，2011年末中國城鎮人口首次超過農村人口。我國目前城鎮化水平已達51%，進城務工農民達2.53億人，這一數據還在逐年增長，中國正飛馳在通往城鎮化的高速快車道上。有專家指出，城鎮化，首先是人的城鎮化。可由于戶籍限制，農民工在城市中的居住條件受到很大限制。據統計，目前我國57%的農民工居住在單位宿舍、工地工棚、生產場所，38%租房，購房的僅有0.9%。城鎮化進程中，農民工從建筑業等流動性行業逐漸轉入制造業，由暫住居民轉為永久居民，安居需求日趨迫切。讓農民工租賃公租房，無疑將幫助他們留下來，既能確保城鎮二、三產業對勞動力的需求，又能使農民工融入城市，分享城鎮化的成果，逐步消除城鄉居民的福利“鴻溝”。

◆艱難的探索

其實，“農民工住房保障計劃”并不是四川省首次關注農民工的居住問題，讓農民工“住有所居”的探索已有先例，并取得了一定的實效。

2007年，巴中市巴州區率先探索出了由街道辦事處牽頭，以社區管理、民間興辦、就業補助的模式興建農民工公寓，為當地5000余名“背二哥”提供一個住得起、不愁吃的方便之家，只要交1元錢就能拎包入住。截至目前，巴中已先后建立不同規模的“背二哥”農民工公寓數十家，讓“背二哥”們徹底結束了露宿街邊屋檐下的歷史。“其實這1元錢光付水電費、服務人員工資等開支都不夠，但這一助困扶貧的實事再困難也一定要辦好！”相關領導這樣承諾。

2011年9月，汶川首家農民工公寓開辦。5元吃3餐是這里的一項特別惠民政策。早餐1元錢，可吃到饅頭、泡菜、稀飯，而午餐和晚餐分別只需兩元錢便可吃到兩葷一素一湯。對于固定入住的農民工，可實行按月交費；而對流動性較強者，則吃一頓交一頓的錢。按每人每天三餐交5元錢計算，約三四十人，收入近200元。然而，一天的飯菜成本、管理人員工資等支出達600余元，這就出現了400余元的資金缺口。這個缺口，主要靠政府資金補貼。

我們欣喜地看到，政府采取了一些措施，讓農民工在社保、醫療等方面加快與城鎮普通市民接軌，能否據此斷言農民工的“春天”已經來臨，恐還言之過早。必須承認，政府在解決農民工住房問題上的辦法并不多。

從近年來的實踐看，正在大規模建設的公共租賃房應當是支持農民工改善住房條件的最好方式。就四川省而言，2003—2012年的十年間，全省共建設各類保障性住房（含災后重建安居住房）、改造棚戶區共約195萬套（戶），建設量已覆蓋全省約16%的城鎮居民家庭；2013—2015年，計劃再建設保障性住房和改造棚戶區約75萬套（戶），屆時總量將超過270萬套，可覆蓋全省20%以上的城鎮居民家庭。初步形成由廉租住房為基礎，以公共租賃住房為主導，以經濟適用住房和限價商品住房為補充的保障性住房體系，并逐步向鄉鎮發展。無縫銜接、梯度保障的多層次保障性住房體系正在形成。

“農民工住房保障行動”的具體時間表已經確定：成都及德陽、綿陽等17個地級城市，要在4月底前研究制定當地農民工住房保障準入辦法，明確準入程序、準入條件和租金標準并公布，其他縣（市、區）要在6月底前完成并公布。可以預見，公租房大門向農民工正式敞開后，申請者數量會增加，公租房的建設數量也要相應增加，管理水平也需要相應提高，甚至，是否還要探索開發一些適合農民工特點的公租房品種……這是對城市住房保障能力的一次考驗。同時，也不應該忘記那些仍然租住在城中村的農民工。這些城中村如果一拆了之，農民工很難租到這么便宜的房；但如果任其發展，則有可能變成“貧民窟”。如何通過科學合理的城市規劃，既明顯改善這些地區的居住環境和面貌，又能繼續讓農民工租到便宜的房，考驗著城市管理者的智慧。

最近，重慶、北京等地出臺新政，取消了公租房的戶籍門檻，只要在城市里有穩定工作且沒有住房的外來務工人員都可以申請公租房，這就為農民工申請公租房掃除了最大的障礙。

四月的號角已經吹響，春天的故事續寫新章。我們相信，在“民生至上”、“執政為民”理念的引導下，農民工群體的社會權利會得到充分尊重和保障。我們期待，“農民工住房保障行動”掀起新一輪春潮，讓農民工安居的“春天”早日到來。

（責任編輯：王佳眉）